江西：深化政府性融资担保体系改革

江西省财政厅

充分认识深化体制改革、加快创新体系建设的重要性和紧迫性。经过改革，江西省融资担保行业站上了发展新起点。

一是建立四级担保体系。引入市级融资担保机构并增加再担保功能，通过整市对接、整市推进、整市补偿，创新构建国家、省、市、县四级政府性融资担保体系，形成融资担保机构上下联动、资源共享、技术支持的高效运转机制，有力释放担保能力。2023年9月末，全省政府性融资担保体系成员达99家，前三季度新增再担保备案业务规模894.91亿元，实现体系建设设区市全覆盖和政府性融资担保业务县域全覆盖。

二是构建五级分险机制。加强银担合作，实现风险共担，构建四级担保机构和银行机构共同参与的五级风险分担机制，形成5个20%的担保代偿风险分担模式，22家银行机构与省融资担保集团签订银担合作协议，按照“全部准入、差别授信,聚焦普惠、支农支小，风险分担、诚实守信,优化流程、提高效率”的原则，带动体系内融资担保机构与银行机构形成相互补充、相互促进作业机制。

三是健全完善“1+5+N”布局。在形成五级风险分担机制基础上，进一步健全完善担保机构、银担合作、业务结构、政策扶持及监督管理等5个子体系，引导融资担保机构研发N种业务产品作为支撑，实现多层级、全方位、广覆盖的全省政府性融资担保“一盘棋”布局。

创新赋能、服务加力，创新担保体系为经济发展和产业提升持续赋能。

一是创新差异收费方式降成本。指导政府性融资担保机构坚守准公共产品属性和政策性定位，差异化收取经营主体担保费，降低综合融资成本。

二是拓展担保产品类型促发展。围绕担保强链保链、区域精准支持、行业特色服务、专项政策推进等方面，指导体系内融资担保机构针对不同行业、不同产业创新担保业务产品和标准化审查，积极参加12个重点产业链、金融服务团活动和企业上市“映山红行动”，并创新将“财园信贷通”接入担保体系，聚焦支农支小提升服务经营主体融资担保精准度，破解“担保难、担保繁、担保贵”难题。

三是搭建数字赋能平台提绩效。率先推广国家融资担保基金全国政府性融资担保数字化平台，成为全国率先将所有体系内市级担保机构纳入直保系统推广的省份，也是再担保系统全国３家试点省份之一。2023年成为全国政府性融资担保数字化平台省级数据分中心建设3家试点省份之一。

完善创新机制、激发创新活力，推动全省融资担保行业守正创新、行稳致远。

一是健全资金补充机制强实力。江西省财政厅对省融资担保集团建立资本金补充、代偿风险补偿、保费补助机制，并要求各市财政局同步制定补贴配套实施细则。截至2023年9月末，11个设区市及赣江新区、83个县（市、区）和7个国家级经开区（高新区）已出资组建130家国有融资担保机构，区域覆盖面居全国领先地位。

二是完善担保扶持机制挖潜力。出台《关于完善政府性融资担保体系切实支持小微企业和“三农”发展若干措施的通知》，通过积极争取国家小微企业融资担保业务降费奖补扶持政策、落实准备金税前扣除、健全不良资产处置机制及加大风险补偿支持力度等方式，助推政府性融资担保财政金融工具融合效率和持续经营能力显著提升。

三是构建链条管理机制聚合力。建立健全链条式管理机制环环相扣，有序衔接，要求各级财政部门认真履行出资人职责，督促融资担保机构积极构建中国特色现代企业制度，引导政府性融资担保机构主动作为。