实施生态保护补偿  合肥市民喝上“矿泉水”

安徽省财政厅

六安市霍山县东淠河水源地生态环境综合整治工程

皖西大别山区是华中和华东长江三角洲地区重要生态安全屏障，是淮河流域、长江流域重要水源涵养区。自2014年安徽省建立大别山区水环境生态补偿机制以来，各级持续推进生态保护补偿制度改革，累计投入补偿资金21.24亿元，有效助力大别山水环境质量持续稳定改善，当地六大水库近70亿立方米的源头水得到有效保护，水质均达到地表水Ⅱ类及以上，其中佛子岭水库入选第二批“中国好水”水源地、安徽省唯一的全国十佳水源地。

通过实施大别山区水环境生态保护补偿，上游地区每年为下游合肥市提供6—7亿立方米清洁、优质的饮用水源，使合肥市民常年喝上大别山区的“矿泉水”。同时，大别山革命老区人民保护生态环境的积极性持续提升，上下游地区流域一体、保护一体、发展一体的良性格局逐步形成。

大别山区水环境生态补偿是2014年安徽省建立的首个省内跨市域横向生态补偿机制，上游为六安市、岳西县，下游为合肥市，省财政每年出资1.2亿元（自2017年起提高至1.32亿元），合肥市、六安市各出资0.4亿元（自2023年起提高至0.6亿元），根据跨市断面水质情况实施污染赔付和生态补偿。

2020年以来，省财政累计安排补偿资金5.28亿元，带动市县财政和社会资本投入10.47亿元，有效推动流域上游地区落实生态环境保护主体责任。六安市补偿资金累计投入控源截污、生态净化类项目67个，陆续建成城北污水处理厂二期（日处理量8万吨）、东淠河生态净化湿地（日处理量5万吨）、裕安区马堰河渠下涵工程等一大批标志性项目，流域生态系统稳定性持续提升。岳西县补偿资金已累计投入乡镇水环境治理或保护项目21个，有效促进农村生活污水收集处理和农业面源污染防治。通过加大资金投入，强化流域治理，2020年起，淠河总干渠供水水质已稳定为Ⅱ类水，横向生态补偿取得显著生态效益。

省财政修订《大别山区水环境生态补偿办法》，持续强化补偿制度建设。一方面，提高补偿资金规模，2023年起将补偿资金总规模提升至2.52亿元，其中将合肥、六安市级补偿金额由每年0.4亿元提升至0.6亿元，推动流域上下游共同落实生态保护权责，加大生态环境治理投入。另一方面，按照好水好价原则，提高考核水质标准，突出强化激励与硬化约束协同发力。此外，针对地方在流域生态保护中出现的环保规划制定、后期设备管养、生态产业发展等实际需求，及时修订完善资金管理办法，优化资金使用范围，提高财政资金使用效益。

合肥市按照分类补偿与综合补偿统筹兼顾要求，在水环境生态补偿基础上，创新建立环巢湖十大湿地生态效益补偿机制，提高公益林补偿标准，在全市逐步建立覆盖空气、流域、耕地、森林、湿地多种要素的生态保护补偿政策体系。六安市出台大别山区水环境生态补偿规划纲要和实施方案，并制定资金项目管理办法等一系列制度，对项目建设“一月一调度，一季度一通报”。同时，注重绩效评价结果应用，建立以绩效为导向的资金分配机制，切实保障财政资金用出实效。岳西县推广补偿经验，自2019年起在全省率先探索开展县域内24个乡镇间地表水生态补偿，通过奖优罚劣，有效压实乡镇生态环境治理主体责任。

在健全生态保护补偿制度背景下，流域上下游地区积极推动流域环境共保与产业共兴、项目共建有机结合，全面加强受益地区与生态保护地区的良性互动。省财政优化补偿政策举措，明确龙河口引水工程建成后纳入大别山区水环境生态补偿，鼓励上下游地区加快建立杭埠河等跨市域河流生态补偿机制。六安市与合肥市建立联席会议制度，签订《跨界水体水污染联防联控合作协议》，共同加强流域协同保护与综合治理。合肥市在推动合六同城化高质量发展上持续加大投入，积极探索基础设施、水利工程、产业等多种补偿方式，陆续投资15.63亿元建设龙河口引水工程，投资8.24亿元建设S366合六南通道，投资30亿元推进G312合六路快速化改造，配套六安市大型灌区续建配套和节水改造工程资金1.28亿元等，两市合作领域日益拓展，生态补偿社会效益愈发凸显。

补偿实施以来，皖西大别山区六大水库水质保持良好，合肥市饮用水水质始终位居省会城市前列。同时，随着上游地区强化生态环境保护治理，杭埠河、丰乐河等优质水源引入，有效促进了下游巢湖流域水质改善提升。目前，巢湖平均水质由2015年的Ⅴ类转为Ⅳ类，流域20个国考断面全部达标，水质优良率达85%，每年向长江输送水量约40亿立方米，出湖水质保持优良，对长江干流的环境效益为正贡献。

九年来，在省委省政府的关心指导下，省市县各级同心协力、同频共振，共同探索出一条以水环境保护为纽带，以生态优先、绿色发展为引领，统筹产业发展、生态保护、社会治理，推进共生共融、共同发展之路。下一步，省财政厅将持续推进生态保护补偿制度改革，积极探索生态产品价值实现机制，推进市场化、多元化补偿，逐步完善政府有力主导、社会有序参与、市场有序调节的生态保护补偿机制，加强大别山区生态环境整体保护。