近年来，山东省日照市五莲县财政局坚持把优化营商环境作为提高财政运行质量的重要抓手，紧盯市场主体最关注的问题，加大扶持力度，助企纾困解难，落实减税降费，优化财金联动，强化法治保障，加强落实监管，综合运用“加、减、乘、除”四字诀，为推进营商环境优化提供了财政路径。 

（一）聚焦政策导向，做好“加法”文章，营造加力提效的政策环境，让经济发展“腾飞起来”

一是加力支持企业。出台和落实提振工业经济推动高质量发展的实施意见、扶持外贸发展意见、品牌建设扶持意见等，整合资金4100余万元，通过以奖代补、贴息等方式，加大企业科技创新、数字赋能、规模提升，支持工业企业科技创新、技术改造、转型升级。

二是加快平台发展。突出“筑巢引凤”和“引凤筑巢”双向结合，落实扶持政策，支持邻里中心、法桐小院、电商中心、白鹭湾科技金融小镇等平台建设，创新优化支持企业和人才发展环境，引导落户企业和人才更大规模创业、兴业，形成相互促进发展的良好格局，打造高新企业和优秀人才的“新空间”。

三是加强科技创新。出台奖补政策，大力实施高新技术企业和科技型中小企业培育工程、科技成果转化加速工程，引导非公企业进行技术研发、技改升级和成果转化，截至2023年9月，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“瞪羚”企业2家、省级专精特新企业54家、省级创新型中小企业76家。

（二）聚焦降低负担，做好“减法”文章，营造宽松便利的政务环境，让经营主体“活跃起来”

一是在减税缓税上，聚焦市场主体关切的突出问题，认真落实减税降费政策，为各类市场主体退税、减税、缓税等1.49亿元，切实减轻市场主体负担，稳定市场主体预期和信心，推进政策规范管理，促进经济健康可持续发展。

二是在降费上，全面梳理地方财政收入管理、以财政支出方式返还税费、政府部门及下属单位收费等方面的政策，摸清底数、划定期限、分类处置、逐步规范。进一步清理规范涉企收费项目，建立收费目录清单管理制度，依规执收，确保收费基金事项全公示，做到清单之外无收费；加快推进电子票据改革，有序扩围财政电子票据种类。

三是在政府采购上，按要求规范设置供应商资格条件，降低中小企业参与门槛。鼓励对诚信记录良好的供应商免收投标保证金，如确需收取投标保证金，比例不得超过采购项目预算金额的2%，并允许供应商自主选择以支票、汇票等非现金形式缴纳，有效减轻中小企业资金压力。积极推行政府采购供应商资格信用承诺制。对三年内无经营活动重大违法记录、未被列为失信被执行人等的供应商，不再需要提供依法缴纳税收和社会保障资金的相关证明材料。缩短政府采购合同签订、资金支付时间，减少中小企业资金占压时间。通过提高预付款比例、引入信用担保，支持中小企业开展合同融资、采用电子标采购，免费提供电子采购文件等方式，为中小企业参与采购活动提供便利。

（三）聚焦资金引导，做好“乘法”文章，营造“四两拨千金”的市场环境，把社会资本“撬动起来”

一是发挥政府性融资担保的撬动作用。实施降低融资担保费率补助政策，支持政府性担保机构充分发挥作用，助力化解中小微企业和农业适度规模经营主体融资难、融资贵问题。

二是发挥资本招商作用，扎实推进政府引导基金运作，及时为有资金需求的优质落地项目提供资金支持。加大投融资统筹力度，积极盘活政府性资产资源，配合有关部门认真做好项目策划，加强项目整合储备，进一步提高项目融资针对性和实效性，降低供应商资金成本。大力拓宽投融资渠道，加强与国开行、农发行等政策性银行对接，借力国有企业及社会资本，保障重点项目资金需求。

三是发挥金融杠杆效应, 破解企业融资难题。优化创业担保贷款贴息政策，减轻小微企业负担，稳定就业岗位。截至2023年9月，发放贷款人户数共574户，发放创业担保贷款1.12亿元，拨付贴息资金539万元。会同金融服务部门靠上精准服务，引导金融资源向重点项目高效配置，梳理编印银行机构涉企信贷产品汇编，提高企业对金融政策的知晓度；深入实施企业金融辅导员制度，2023年1—9月，通过金融辅导为133家企业发放贷款16.28亿元；制订银企对接计划，分区域、分行业、分银行组织银企对接活动，增进银企信息互通，为企业便捷获得信贷搭建平台；按月向乡镇（街道、园区）和行业主管部门、工商联等收集企业融资需求信息，汇总后推送给银行，2023年1—9月，县域银行为372家企业发放贷款43.52亿元。

（四）聚焦优化流程，做好“除法”文章，营造公正公平的竞争环境，把社会壁垒“拆解下来”

一是建立权责清单动态调整机制，开辟权责清单模块，确保市场主体及时知晓财政行政权力。对政务服务事项要素进行集中梳理，加快推进政务服务标准化规范化便利化。推行行政许可事项清单制度，依法严格财政许可事项管理。落实市场准入负面清单，确保财政领域审批事项“非禁即入”。严格落实会计行业准入“一张清单”模式，全面推开会计领域行政许可事项告知承诺制。

二是大力实施“双随机一公开”监管、落实信用监管分级分类差异化监管评价制度，健全日常监管与重点监管相结合的监管机制，推进财政监管向“事中事后”监管转变。建立信用修复主动告知制度，细化完善行政执法“三项制度”落实措施，严格规范公正文明执法。

三是加强综合治税，落实税收营商环境。建立综合治税信息共享机制，通过综合治税信息平台比对出分析结果，预警综合治税疑似数据，对确定的漏税信息，开展征收、催缴，确保应收尽收、应缴尽缴。开展专项督查，采取自查和重点抽查相结合的方式，对行政事业性收费和政府性基金开展专项监督检查，督促执收单位依法合规收费。

四是严格政府采购管理，确保公平竞争。推进政府采购信息化建设，建立政府采购网上商城和一体化申报系统，提高政府采购活动便捷度；全面取消政府采购投标保证金的收取，减轻企业负担；严格执行《政府采购质疑和投诉办法》规定，实行限时办理制，依法维护政府采购当事人合法权益；全面公开政府采购文件、采购项目预算金额、采购合同等政府采购信息，主动接受社会监督，确保政府采购行为公开透明。

五是落实公平竞争审查制度，细化实施措施，对行政规范性文件和涉及市场主体经济活动的其他政策措施，全部进行公平竞争自查，构建统一开放、竞争有序的市场体系。制定财政内控管理制度，严格政策措施制定管理流程，从源头防范财政管理风险。

（五）聚焦涉企服务，落实服务上的“加减乘除四则运算”，营造精准有效的服务环境，让政企“互动起来”

一是建立财政惠企“政策包”，加强涉企服务。整理汇编财政优化营商环境政策，持续开展送政策上门活动，精准推送给相关企业。对出台的各项扶持小微企业新政策进行梳理和解读，帮助企业享受政策、用好政策，切实推动政策在小微企业领域落地落实。

二是建立即时服务机制，减少打扰企业。落实每月1日—20日企业宁静日制度，非必要不上门，通过电话、门户网站、微信公众号、APP等线上平台即时服务，努力提高线上服务质量，切实提升服务效率，确保政策红利充分释放，助力企业快速成长，促进经济社会健康平稳发展。 

三是实施班子成员一线工作法，发挥问题解决“乘数”效应。开展领导干部“听民生、走流程”活动，通过领导“亲自办”感受了解办事群众需求，依靠领导力量实打实帮群众办实事、办好事、解难题，解决线上和包联职工难以解决的问题。建立政策回访机制。通过回访调研，采取上门走访、召开座谈会、电话回访等方式，宣传政府扶持政策，听取企业对政策工作意见建议。

四是建立帮扶企业机制，除去企业急难愁盼。实施干部职工常态化联系企业制度，通过走访包联企业，征集企业困难及建议，帮助企业谋划发展目标、转型升级，打通服务“最后一公里”。公开政策咨询和投诉受理电话及邮箱，扎实开展“我为企业办实事”实践活动，切实解决企业诉求。

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