镇域经济是区域经济的基础和重要组成部分，发展壮大镇域经济是推动乡村振兴强基赋能、实现县域经济提档升级的重要途径。2022年以来，绵阳市财政局认真贯彻落实市委市政府决策部署，加快推进绵阳市乡镇抓经济发展激励试点工作，通过建机制、强保障、抓改革，支持加快建设一批特色产业示范镇，为全市经济社会高质量发展提供坚实底部支撑，青义镇、永兴镇进入“2023全国镇域经济500强暨西部50强”。

下好要素聚集“先手棋”，多元投入强支撑

一是组织领导健全。坚持系统观念、统筹谋划、协调推进，市财政局牵头成立市级工作专班，实行扁平化运行机制、清单化管理机制、定期会商调度机制，先后10次召开专题会议研究部署试点工作，5次到县市区调研指导，并通过现场会等多种形式，促进乡镇比学赶超，有力保障了工作顺利推进。二是政策精准有力。聚焦全市乡镇发展短板弱点，牵头出台《绵阳市激励乡镇（街道）抓经济发展九条措施（试行）》，包含财政金融支持、搭建乡镇抓经济发展平台、引进培育市场主体、强化土地要素保障、支持争创国省试点示范、加强乡镇专业干部人才引育等九条措施，明确县市区和市级相关部门责任，支持培育发展一批特色产业示范乡镇、经济强镇。三是资金优先保障。把乡镇抓经济发展激励试点作为财政支出重点予以保障，市财政每年统筹安排1亿元乡镇激励资金。同时，在专项资金安排上向试点乡镇倾斜，鼓励引导国有企业和各类基金支持试点乡镇基础设施和产业示范项目建设。

当好改革创新“排头兵”，勇闯先试促突破

一是深化财政体制改革。指导各县（市、区）合理划分县乡两级政府财政事权和支出责任，建立健全县乡共同发展的财政管理体制和留成税收分享机制，提高土地净收益、城市基础设施配套费等分享比例，下放履职对应的财力到乡镇，激发乡镇抓经济的内生动力。2023年，各县（市、区）兑现试点乡镇的增量返还和奖补资金预计比上年增长超过一倍。二是建立飞地分享机制。着力激发乡镇抓招商、促投资的积极性，在总结借鉴绵阳—阿坝产业园区、河北—平武工业园等“飞地”模式经验基础上，拟定“飞地”项目入园激励机制，明确引资方和落地方权利义务，为激励乡镇招商引资提供政策遵循。三是盘活利用闲置资产。以优化资源配置、增强服务能力为前提，建立闲置资产台账，对乡镇和村级闲置资产实行“清单制+责任制+销号制”管理，分层分类研究制定资产盘活方案，指导县乡通过调剂利用、无偿划转、资产入股、对外出租和转让（出售）等方式盘活利用。截至目前，已累计盘活试点乡镇闲置资产2307宗，盘活率100%。

打好监管提效“主动战”，周密部署抓推进

一是科学设定目标。坚持因地制宜、分类施策的原则，结合各乡镇区位特点和资源禀赋，制定试点乡镇2023年度“一镇一策”重点工作清单，将39个试点乡镇划分为10个农业类、13个工业类、9个商贸类、7个文旅类，明确年度发展目标、重点工作。二是强化跟踪问效。会同市统计局，探索建立乡镇GDP核算体系，明确乡镇经济总量基数、核算行业、推算增速等具体方法，对39个试点乡镇实行GDP统一核算，通过对核算数据进行分析研究，梳理存在的重点难点问题，及时跟进协调解决。三是严格考核奖惩。牵头制定抓乡镇经济发展综合评价考评细则，设定生产总值总量及增速等4个主要经济指标，净增市场主体户数、产业投资占比等3个特色经济指标，以及创建国省试点示范和体制机制创新等2个加分指标，按考评得分选定12个乡镇给予最高200万元奖励，同时明确排名末位的乡镇退出试点。

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