财政综合工作作为财政事业的重要组成部分，必须深刻学习领会党的二十大精神，自觉用于指导实际工作，更好地服务新发展格局、推动高质量发展，确保党中央各项决策部署在财政综合领域落地生根、开花结果。

深刻领悟高质量发展丰富内涵，着力支持房地产平稳健康运行

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。山东省财政厅始终把房地产高质量发展作为稳增长、扩内需、保民生的重要方面，准确把握和全面落实国家宏观调控要求，2022年以来会同住房城乡建设等部门，研究提出促进房地产平稳健康发展三个“十条”建议，将多项政策纳入工具箱，进一步完善政策手段，在维护房地产平稳健康运行方面展现更大作为。一是做好“促消费”文章。坚持“房住不炒”定位，认真落实国家和省促进房地产市场平稳发展政策措施，支持群众刚性和改善性住房需求。落实好住房城乡建设领域督查激励等政策，调动各地房地产平稳健康发展积极性。支持各市针对各类人才提高购房补助额度，扩大租房补贴范围，在吸引人才、留住人才的同时，着力促进住房消费。二是做好“保交楼”文章。坚持防风险与保民生协同推进，会同有关部门严格规范专项借款管理，维护购房者合法权益，完成“保交楼”任务。三是做好“保租房”文章。坚持租购并举，扩大保障性租赁住房供给和住房租赁补贴覆盖范围。加大专项债券支持力度，谋划储备一批符合条件的项目。依规高效落实土地、财税、金融等政策，支持通过政企合作、校企合作等方式，吸引社会资本参与运营，创新保障性租赁住房筹集新路径。

深刻领悟城乡融合发展丰富内涵，着力支持基本住房和基础设施建设

山东省财政厅始终将支持城乡发展作为重中之重，坚持人民至上，强化政策引导，积极筹措资金。2022年，省财政结合中央支持筹集资金79.93亿元，支持开工改造老旧小区3893个、68万户；开工改造棚户区7.75万户；改造农村危房9910户；完成清洁取暖改造153.71万户；完成雨污合流管网改造2022公里，30个县（市、区）建成区雨污合流管网，完成清零。下一步，将聚焦城乡发展重点难点和群众期盼，持续完善保障措施，加快城市更新和乡村振兴步伐，不断提升群众生活品质。重点支持“五大改造”：一是支持老旧小区改造。将城镇老旧小区改造作为重大民生工程、发展工程，在预算编制中腾出更多资金，创新开展老旧小区改造“4+N”筹资模式试点，积极争取专项债券支持，加快城镇老旧小区改造步伐，到“十四五”末在确保完成2000年前建成老旧小区改造基础上，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务。二是支持棚户区改造。把改造老城区内脏乱差棚户区作为重点，顺应国家棚改融资政策调整趋势，统筹中央和省级资金，着力用好社会资本，加快棚改项目推进速度，推动棚户区群众“出棚进楼”“出村进居”，改善居住环境，提升城市形象。三是支持农村危房和农房抗震改造。将农村危房和农房抗震改造作为乡村建设行动的重点任务，聚焦农村低保户、脱贫户等低收入群体，统筹中央和省级资金，不断加大支持力度，切实保障农村困难群众住房安全。四是支持雨污合流管网改造。落实雨污合流管网改造清零分梯次“以奖代补”机制，激励引导各地按计划整县制实现雨污合流管网改造清零。积极争取中央海绵城市建设试点支持，推进系统化全域海绵城市建设。五是支持清洁取暖改造。按照“巩固存量、有序新增”要求，稳妥推进清洁取暖项目建设实施，因地制宜推进“煤改气”“煤改电”；优化调整省级资金支出结构，落实好清洁取暖运行补助政策，巩固冬季清洁取暖试点成果，支持清洁取暖改造设施长效运行。

深刻领悟共同富裕丰富内涵，着力完善收入分配政策机制

2022年，山东省财政厅着眼推动共同富裕，聚焦工资性收入、经营性收入等四个方面提出52条政策建议，省政府印发《关于进一步提高居民可支配收入若干政策措施的通知》。下一步，将坚持“增收入”与“促公平”并重，充分发挥职能作用，切实强化政策保障，扛牢扛实促进共同富裕的财政担当。一是在“做大蛋糕”上持续发力。立足财政职能，综合运用减税降费、财政扶持等手段，支持改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加力做强先进制造业，努力提高实体经济发展水平，在促进经济高质量发展的基础上做大蛋糕，赋能居民收入增长。牢固树立市场化思维，结合深化要素市场化配置改革，不断创新财政投入方式，更多采取财金、财企合作方式，引导市场和社会力量增加投入，形成共建共享的发展投入格局。二是在“融合协调”上持续发力。积极推进省以下财政体制改革，进一步完善县级基本财力保障机制和转移支付制度，加大对革命老区、资源枯竭城市、重点生态功能区等困难地区资金支持力度，统筹推进全省东中西部地区协调发展、城乡融合发展，提升基本公共服务均等化水平。三是在“提低扩中”上持续发力。综合运用税收、社会保障、财政补贴等手段，加大政策调节力度，规范收入分配秩序。推进多元化、全覆盖公共就业服务体系建设，大力支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。实施中等收入群体倍增行动计划，完善按要素分配政策制度，多方式增加城乡居民财产性收入。集中有限资金保障好普惠性、基础性、兜底性民生支出，进一步提高困难群众救助保障标准。重视发展公益慈善事业，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。

深刻领悟数字经济发展丰富内涵，着力强化财政电子票据管理

财政电子票据作为数字财政建设的重要组成部分，是赋能数字经济发展的强大力量。2022年，山东省财政厅按照财政部和省委省政府部署要求，制定《财政电子票据数字变革方案》和《深化医疗收费电子票据医保应用改革实施方案》，完成财政电子票据区块链与医保区块链跨链对接、数据共享、业务协同。下一步，将以打造智慧化财政电子票据服务体系为目标，借助区块链、人工智能等先进技术手段，开通“三个窗口”，强化“一个监管”，加快推动财政票据数字化应用变革创新。即依托山东省政务服务网，开通“鲁快报”服务窗口，推动财政电子票据区块链与医保、商保等区块链平台对接，实现财政电子票据在医保、商保、慈善捐赠、非税缴费等领域线上多渠道业务协同、信息共享、服务融合；依托“爱山东”服务平台，开通“齐心捐”服务窗口，将捐赠票据信息上链，与各方社会化应用链对接，形成慈善捐赠业务社会化应用生态“联盟”，实现捐赠业务信息共享，促进全省公益捐赠事业发展；依托“爱山东”和“山东通”等服务平台，开通“鲁票办”服务窗口，实现票据使用单位电子票据申领、审核、入库、报销、入账业务“指尖办理”“一网通办”，打造最简、最优办事流程。建立财政电子票据动态监控机制，完善电子票据系统分析应用模块，构建财政电子票据核销制度，优化提升财政电子票据管理水平。

深刻领悟现代治理丰富内涵，着力完善财政综合管理体系

“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”是党的二十大对财政工作的明确要求。山东省财政厅始终坚持向改革要动力、向管理要效能，加力推进财税改革、加快补齐短板弱项，财政管理法治化、科学化、规范化水平显著提升。对标新时代新要求，要做好财政综合工作，必须持续推进财政管理改革，抓重点、破难点，不断提升现代治理能力和水平。一是强化国有资源资产收入管理。加强土地出让收入分析，指导各地依法规范管理。完善和落实城镇低效用地再开发项目土地增值税补助政策，激发各地盘活低效用地积极性。根据国家部署要求，适时修订贯彻落实矿业权出让收益征收管理政策。落实省委省政府推进海洋强省建设部署要求，依规高效减免用海项目海域使用金，引导鼓励科学用海，促进海洋生态保护。二是强化彩票市场管理。组织研发全省彩票销量分类实时监控、数据实时共享，彩票公益金、销售机构业务费及时精准测算、按时足额返还的应用软件，提升彩票资金管理信息化水平。常态化开展动态监控查处擅自利用网站和手机APP销售彩票工作，持续清理整治违法违规售彩行为。三是强化财政资金管理。修订省级住房和城镇建设资金管理办法，用完善的制度规范资金管理。落实全面预算绩效管理要求，对城镇保障性安居工程、雨污合流管网改造等重点工作开展绩效评价，加大评价结果应用力度。严格落实预算法及加强财会监督有关规定，确保各项工作始终在法治轨道上运行。

附件下载：