乡村要振兴，产业必振兴，产业发展离不开“真金白银”的投入。按照打造“大产业”、培育“新主体”、建设“新平台”的发展要求，江苏省南通市各级财政部门在着力加大投入的同时，更加注重投入的精准性、有效性，引导和撬动更多资源要素向乡村汇聚，加快优化农业产业发展布局，促进农业产业转型升级，整体提升农业产业链现代化水平。

财政“真金”涌流乡村

按照习近平总书记“举全党全社会之力推动乡村振兴”的重要指示要求，公共财政以更大力度保障支农投入，南通市财政局建立健全财政支农投入稳定增长机制。2022年，全市乡村振兴支出71.31亿元，占一般公共预算支出6.62%；2023年，支出预算达74.56亿元，增加3.25亿元，占比6.75%，财政支农投入力度不断增强、总量持续增加。

乡村振兴，产业为先；产业振兴，项目是源。南通市财政局紧紧围绕乡村产业融合、村居建设、稳产保供、绿色发展等诸多振兴项目，强力推进乡村产业补链、延链、强链。2022年以来，充分发挥财政资金引领作用，加大乡村振兴专项资金投入力度，市级乡村振兴专项资金用于乡村产业发展、基础设施建设、人居环境建设资金2.25亿元，占专项资金总额的80%。对乡村振兴示范村、先进村培育进行奖补扶持，每个示范村市财政奖补300万元，先进村奖补100万元，县（市）1∶1配套，截至目前，市级2021年、2022年奖补资金共计2.75亿元全部拨付到位。

同时，加强乡村振兴示范村、先进村资金管理，明确各级财政资金的使用范围和拨付流程，实地督查指导，推动项目建设，提高财政资金使用效益。为进一步加大政策扶持力度，南通市还出台了示范村和先进村产业发展融资担保费和利息补贴政策。对示范村先进村范围内的产业项目贷款，在培育及复评期内，担保费用由市财政补贴80%，对担保贷款合同中超过当期贷款市场报价利率（LPR）加点部分，市财政补贴80%。2023年，市财政继续安排7500万元，分批支持全市再建50个乡村振兴示范村和100个乡村振兴先进村。

“四两拨千斤”撬动资本

财政资金“四两拨千斤”，通过政策性担保、基金等金融政策工具，撬动引导金融和社会资本支持乡村振兴。

2022年3月，全省农担体系首笔跨境远程反担保视频签约公证落户南通，与南通市农担应急转贷资金组合运用，有效稳供保产护农。金融护农政策执行以来，累计为4551户农业经营主体补助担保费2673万元，为3578户农业经营主体贴息1260万元，为5305家新型农业经营主体融资55.72亿元，金额居全省前列，有效解决了农业主体融资难、融资贵问题。

成立乡村振兴基金联合强农，是南通市财政局与市农业农村局、基金管理公司的又一创新。2022年4月，首只乡村振兴基金——通农产业投资基金正式成立，市财政局首期出资2亿元，投资与贷款同步，双管齐下助力农业企业发展。

南通市财政局还支持地方政府依法合规申请发行政府债券，优先支持符合条件的乡村振兴公益性项目。2020—2022年，共利用政府债券26.86亿元，支持农村水环境整治、高标准农田建设等13个乡村振兴公益项目，有力推动农业农村产业兴旺、高质量发展。

精准“滴灌”保供护农

农担应急转贷资金是为南通地区新型农业经营主体量身打造的专属短期融通资金。该资金由市级财政出资，委托江苏农担南通分公司作为资金管理方，着力解决农业经营主体短期资金过桥的实际困难。该资金的使用范围不仅针对农企，还可覆盖农户；实行绿色审批通道简化流程手续，通过与合作银行协议约定办结时间的方式，最大程度压缩资金使用时间；资金占用费远低于民间借贷利率。截至目前，江苏农担南通分公司累计为24户农业经营主体使用转贷资金4593万元，日费率0.2‰，平均周转天数1.29天，平均项目资金周转金额191万元，单笔项目平均应急周转成本仅为496元。

与此同时，南通市财政局、江苏农担南通分公司、市农业农村局共同协作，依托政策性农业融资担保平台，出资6500万元设立农业融资担保风险资金池，在全省率先出台《地方农业融资担保费补助实施办法》《地方农业融资担保贷款贴息实施暂行办法》等系列财政金融协同支农政策，聚焦解决新型农业经营主体融资难、融资贵、融资慢和资金应急周转问题。今年已安排专项资金1500万元用于担保费补助和贷款贴息，进一步解决农业经营主体融资贵难题。

2021年以来，南通市政府组织财政局、农业农村局、人民银行、银保监等部门与银行保险机构、涉农企业开展对接活动50余场次，印发金融支持恢复生猪生产文件，创新举办“支持生猪恢复生产金融服务合作协议签署活动”。组织“千企联千村共走振兴路”村企金融对接活动，目前已有授信对接项目近百个。开展金融支持乡村振兴专项行动，要求商业银行加大信贷资源投入，全面改进和提升金融支持乡村振兴战略工作。建立金融服务顾问和服务特派员制度，指导健全新型农业经营主体档案和联络机制，为全市培育100个乡村振兴示范村、先进村提供专项金融服务。出台专门办法重点对乡村振兴示范村先进村内投入1000万元以上或年销售收入1000万元以上的农业经营主体提供财政政策扶持。

“米袋子”夯得“实又实”

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。南通市财政局深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决扛起保障粮食和重要农产品安全的政治责任。

实施藏粮于地战略，大力保障高标准农田建设。坚持统筹整合涉农资金，集中财力办大事，“十四五”期间全市计划建设高标准农田200万亩。从2022年起，全市高标准农田新建标准提高到4000元/亩，改造标准提高到3500元/亩，不断提升农业基础设施装备水平。

实施藏粮于技战略，提升农业生产机械化水平。以加快推进“全程机械化+综合农事”服务中心及粮食烘干中心建设，推进特色农业生产全程机械化示范基地建设为抓手，2022年以来，市级财政每年安排760万元，对每个建成的服务中心奖补20万元，每个示范基地奖补20万元，以典型示范引领，不断提高全市粮食生产能力。

认真落实惠农补贴政策。为保护农民种粮积极性，南通市财政局稳定和加强种粮补贴，认真研究制定南通市区耕地地力保护补贴、稻谷补贴和实际种粮者一次性补贴等三项惠农补贴政策。2022年，南通市区先后发放种粮补贴资金2.8亿元，惠及农户78万余户。

积极发挥农业保险保障作用，提高农业生产抗风险能力。近五年来，南通市共开办了53个农业保险险种，各级财政补贴资金11.5亿元，占农业保费比重达80%以上，确保农户自缴比例不超过20%，累计为1258.15万户次农户提供了438.55亿元的风险保障，赔付金额17.48亿元，受益农户486.59万户次。2022年南通市又实现了水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险6个产量大县全覆盖，统筹安排保费补贴资金近7000万元，将年亩均保障水平从1400元提高至2300元，涵盖物化、土地、人工等完全成本，惠及农户73.32万户次，提供风险保障40.15亿元。同时协调抓好秋粮抗旱生产，先后组织农机专家1256人次，实地指导农户13569户次，帮助做好抗旱应对措施。积极落实防灾减损预案，2022年1—8月份，南通市部分农户遭受倒春寒、短时强对流天气等自然灾害，共有32.12万户次农户获得农业保险赔款2.13亿元。截至目前，南通市稻谷、小麦、玉米三大主粮作物农业保险覆盖面达到82%，农业保险深度达到1.35%，农业保险密度达到982元/人，实现了农业保险高质量发展目标。

此外，为促进生猪产业持续健康发展，认真统筹市以上相关专项资金支持生猪规模养殖场标准化建设，对生猪养殖场（户）购置自动饲喂、疫病防控、废弃物处理等农机装备及时落实补贴，促进生猪产业持续健康发展，提升猪肉供应安全保障能力。

责任编辑  李艳芝

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