自“证照分离”改革实施以来，湖北省襄阳市财政局持续推进并深化改革成果，将代理记账（以下简称代账）行业行政审批制改为告知承诺制，坚持“搭平台、建机制、促转型”三步走方针，稳步推进代账行业监管，以规范管理推动行业发展，全面提升现代会计管理能力，实现了“一事联办、一网通办”，把“宽进、快办、便民、公开”的要求落到实处，为企业发展带来了便利和实惠，也为代账行业的蓬勃发展厚植了土壤，全市取得代账资格的机构从2018年的53家增至目前的313家，增长了近6倍。

搭平台，全力推进财智服务联盟建设

2018年11月，根据湖北省财政厅《关于支持中国（湖北）自由贸易试验区财智服务平台实施意见》，襄阳市组建由普华永道、普联东文、省会计师协会等11家服务机构组成的襄阳财智服务联盟，运用国家标准会计准则，搭建全市一体化的代理记账平台，以服务外包方式，为中小微企业提供代账服务，收到良好成效。一是财务报表质量大幅提升。代理记账平台集中高素质财会人员，利用专业记账软件，为中小微企业提供“统一载体、统一标准、统一出口”的代账服务，既解决了中小微企业财务报表质量不高等问题，又实现了财政部门对代账机构的动态监管，提高了监管效能。二是代账成本大幅降低。截至目前，智能财税云平台代账服务价格已由6000元/年降至3600元/年，每年为签约代账服务的企业节约管理成本9000余万元。三是企业贷款门槛大幅降低。利用财政部《中小微企业银行贷款数据增信分类标准》，财智服务联盟充分挖掘平台近4000万条中小微企业财务数据价值，推动银行以会计数据增信替代抵押担保等传统增信方式，降低贷款门槛和成本，有效解决中小微企业融资难、融资贵问题。截至目前，襄阳市农业银行已累计为57家中小微企业授信8435万元，累计发放无抵押、无担保贷款4292万元，未发生一起不良贷款。襄阳市以会计数据增信为“切口”，破解中小微企业融资“壁垒”的做法，被列入财政部《会计改革与发展“十四五”规划纲要》；2022年5月国务院督查组将其作为湖北省改革案例向国务院呈报；2023年1月被评为全国优秀信用案例，目前已在四川省成都市、武汉汉阳区等地复制推广。

建机制，不断提升行业监管效能

代账行业点多线长面广，涉及社会方方面面，必须齐抓共管、协同共治。一是完善制度管理体系。近年来，在省财政厅指导下，襄阳市结合工作实际，坚持放管结合，先后制定出台了《襄阳市规范会计代理记账服务实施方案》《襄阳市代理记账机构记分管理考核暂行办法》等，为强化专业监管、规范市场秩序、提升行业质效提供了制度保障。二是完善部门协同机制。经过不断努力探索，襄阳市财政局与行政审批、市场监管、税务、发改等部门初步建立起一套沟通顺畅、运行高效的协同机制，确保了改革工作顺利推进。其中与市场监管局持续开展的代账机构联合整治，取得良好效果。截至2022年底，全市累计查处无证机构360余家，督促依法登记40家，变更经营范围141家，注销21家。三是完善上下协同机制。为了充分调动和激发各县（市、区）会计管理积极性、主动性，2022年，及时制定出台县（市、区）试点工作指导意见，明确要求以代账机构上平台为抓手，推动行业监管上台阶。各县（市、区）财政会计管理部门积极响应、主动作为，联合市场监管、税务、商务等部门召开推进会40余场次，组织近百家企业到襄阳财智联盟现场考察，引导代账机构参与试点改革。截至目前，符合条件的10个县（市、区）全部参与改革，覆盖面达到100%；179家代账机构加入财智联盟平台开展业务，覆盖面达到83％；惠及中小微企业3.8万家，覆盖面达到54%。

促转型，积极探索会计数字治理体系

为加快数字化转型、加强智慧服务和监管能力建设，经市政府批准，投资1500万元建设襄阳市会计信息化综合服务平台。目前，代账行业数字监管系统作为一期项目（700万元）已完成招投标，预计今年6月建成使用。将主要提升三方面效能：一是强化数字监管。将细化、量化考核指标，开发数字化监管模型，对代账机构实现精准监管、多维分析、精准管控，全面提升代账行业非现场监管能力，解决基层会计管理人手不够、能力不足的问题。同时，对接全国会计人员管理系统，解决代账行业会计人员信息采集不完整、继续教育不到位等问题，通过会计人员专业素质的全面提升，推动行业服务质量的稳步提升。二是推进协同共治。统筹谋划，对接行政审批、市场监管、税务、发改等部门，打通部门间信息孤岛，及时筛选、甄别非法代账机构和个人，完善市场监管预警、处置机制。加强信用信息利用，融合惠企政策效应，最大程度实现“进一个网、办多件事”，保障企业合法经营、安心生产。三是搞好精准服务。主动作为，依托平台强大的信息处理功能，积极顺应社会需求，建设代账行业项目库、“红黑榜”，建立会计人员数据库、供需窗，开通会计人员继续教育专栏等，打造新时期会计工作服务窗口，当好“店小二”，做好“贴心人”。

（作者单位：湖北省襄阳市财政局）

责任编辑 吕怡慧

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