近年来，内蒙古自治区包头市财政局开启了一系列财政管理改革创新实践，提出构建“党建引领、五大体系协同”的“1+5”财政管理改革方案，并在工作中稳步实施，以改革创新全力推动包头财政高质量发展。

实施财政管理改革的思路

近年来，受国际国内各种因素影响，财政收入增长的不确定性增加，而科技攻关、乡村振兴、生态环保、基本民生等重点支出需要加强保障，做好碳达峰碳中和工作以及促进区域协调发展等也需要新增支出，财政工作面临的困难和挑战依然较多。立足新发展阶段，尤其是在开启全面建设社会主义现代化国家的重要时期，财政作为国家治理的基础和重要支柱，如何更好地发挥职能作用，以财政的高质量发展推动经济社会的高质量发展，成为财政的新任务。财政部门必须站在促进经济高质量发展和构建新发展格局、人口老龄化和人口流动背景、解决收入不均等、提高两个积极性的高度加快财政体制改革。这个任务不是一朝一夕就能完成的，需要持之以恒地开展下去，需要以先进的理论指导财政治理，以改革的手段完善财政体系。伴随着现代财政制度建立的过程，财政管理工作的机制也必须要同步调整和改变，做到与之吻合、与之适应。包头财政部门遵循坚持党的全面领导、坚持依法理财、坚持目标引领、坚持协同推进等四项原则，统筹设计财政管理改革方案。

一是以管理机制的优化改革促进预算管理制度改革。作为地方财政部门，要坚决贯彻落实党中央、国务院关于建立现代财税体制的决策部署，结合包头实际，深入推进预算管理制度改革。同时，以“大财政”的管理理念，进行管理机制的优化改革，使之与现代财政制度的建立相匹配，以保障预算管理制度改革扎实落地、富有成效。最终实现不断提升财政管理效能和水平，为建设繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头提供坚实保障。

二是财政管理改革要全面发力、多点突破、纵深推进。以党建引领财政的各项工作，推动党建与业务深度融合，激发干部干事创业活力。注重综合性、协调性、便捷性，敢于打破原有的科室边界，按照“业务相近、便于工作、务求实效”的原则，进行管理机制上的调整和优化，形成“一条主线牵引、上下左右协同用力”的良好工作推进格局。优化具体工作流程，坚持问题导向，学习先进经验，借鉴好的做法，做敢于打破坛坛罐罐的“开拓者”，不做修修补补的“钉鞋匠”，力争建成更加顺畅、高效的工作流程。

三是通过改革同时倒逼干部队伍整体素质的提升。面对当前的复杂形势和繁重任务，财政部门必须要锤炼政治过硬、本领高强的干部队伍。心怀“国之大者”，主动对标习近平总书记提出的七种能力，勇于直面问题、解决问题、破解难题。坚持“人在事上练”，把真干事、能干事、干成事的干部放在重要岗位上进行磨练，不断提高干部队伍的整体能力和综合素质，努力打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，为财政工作高质量发展提供源源不断的人才支持。

财政管理改革的实践探索

基于以上思路，包头市财政局按照“业务相近、便于工作、协同高效”原则，以党建引领全局，在“大财政”理念下，探索构建大预算、大国库、大资产、大监管、大综合五大工作体系，着力打造新时代包头财政“党建引领、体系协同”的“1+5”财政管理新格局。

（一）实施“双六工程”，突出党建引领。实施“双六工程”，切实加强党的政治建设，推动党建与业务工作同向发力。即实施政治建设引领工程，打造政治型模范机关；实施思想建设引领工程，打造学习型模范机关；实施组织建设引领工程，打造实绩型模范机关；实施作风建设引领工程，打造服务型模范机关；实施纪律建设引领工程，打造廉洁型模范机关；实施制度建设引领工程，打造效能型模范机关。通过“双六工程”全面加强党的领导，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，实现党建工作与业务工作同向发力，激发党员干部干事创业热情，促进财政事业高质量发展。

（二）建立“五大体系”，创新财政管理。积极主动参与全市发展总体谋划，坚持以政领财、以财辅政，以“大格局”的站位、“大力度”的保障、“大统一”的规范，构建“大预算”“大国库”“大资产”“大监管”“大综合”五大体系财政管理改革模式，扎实推进预算管理制度改革，创新管理方式，深化财政内控建设，提高财政资源配置效率和资金使用效益，实现资产运营管理价值最大化，增强对重大战略任务、重大政策的保障能力。

一方面，积极推动预算管理制度改革。“大预算”体系下主要是以建立大事要事保障机制为核心，以加强项目库的建设为重点，围绕国家、自治区和包头市经济社会发展“十四五”规划和重大战略任务工作部署编制大事要事保障清单，多维度多层次加强各类财政资金资产资源的统筹，切实增强重大战略任务财力保障，确保“一张蓝图干到底”。“大国库”体系下构建资金大集中、核算全覆盖、管理规范化、服务高效化的现代财政国库管理体系，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。健全规范高效的预算执行和库款风险预警机制，充分发挥国库兜底保障及把关守口作用，建立高效的资金拨付体系，全面提升财政资金支付效率。“大资产”体系下坚持经营的理念，打造全国领先的实景化、智能化“国有资产管理运营信息平台”，建设政府“虚、实”公物仓，实现行政事业单位资产从“入口”到“出口”全生命周期规范化、高效化管理运营。探索引入社会资本共建共享机制，提升政府投资基金使用效能，盘活城市基础设施存量资产及各类沉淀资产，推动资产运营价值最大化。“大监管”体系下按照“加强监管问效，突出风险防控”的思路，依托预算管理一体化、财政内控等平台系统，构建“立体监控——跟踪重点——联合监管”的管理模式。从指导服务、监管问效、督考纠偏三方面，构建全程问效的绩效管理闭环。推进财政内控信息化建设，促进提升财政内控管理效能，当好经济运行的“监测器”“警示器”，打造包头市“财政内控”品牌，保障财政资金安全高效使用。

另一方面，积极探索内部管理机制改革。一是将局机关各科室、局属各单位按照“业务相近、便于工作、协同高效”原则纳入一个体系管理。如在“大预算”体系下将预算科、债务科、项目办、项目储备及资金保障中心、评审中心等有关的科室、局属单位联合在一起，通过一个领导分管、支部引领带动、科室之间联动等举措，确保“大预算”改革目标任务的顺利实现。二是构建“大综合”体系。推行以行政管理为核心、以服务保障为基础、以科学评价为手段、以高效运转为目的的内部管理服务机制。推动部门运行所需资金、资产、资源归口管理，构建职责清晰、高效协同、机制健全、行为规范、服务精准、监督有效、保障有力的大综合服务保障体系，进一步提升保障水平和管理效能，实现新时代财政机关综合管理工作高质量发展。

（三）建设“七大平台”，提升治理水平。习近平总书记强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行。财政是国家治理的基础和重要支柱，推进数字财政建设具有十分重要的意义。包头市财政局在推进财政管理改革过程中，积极构建协同高效的七大数字化财政服务平台，即预算管理一体化平台、财政内部控制管理平台、国有资产运营管理平台、资产交易平台、项目枢纽综合服务平台、惠企利民综合服务平台、综合治税平台。七大平台的建设，既促使财政管理更加科学、财政资金资源使用效益更加明显，又提高了惠企便民服务能力，助力企业纾困解难，极大提升了政府治理水平。

【本文系内蒙古自治区哲学社会科学规划项目《内蒙古培育壮大高质量发展新动能的财政路径探析》（批准号：2022ZZA012）阶段性成果】

（作者单位：内蒙古包头市财政科学研究中心）

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