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宁夏:有序推进预算绩效管理 实现全方位、全过程、全覆盖

时间:2022-05-25
作者: 宁夏回族自治区财政厅
来源:中国财政 微信公众号
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近年来,宁夏回族自治区财政紧紧围绕关于全面实施预算绩效管理的总体要求和目标任务,全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理有序推进。从方位上看,自治区本级和各市、县(区)三级部门均已全面实施预算绩效管理;从过程上看,自治区本级部门“事前有目标、事中有监控、事后有评价、结果有应用”全过程预算绩效管理已经形成,市、县(区)也正在稳步推进;从覆盖面上看,预算绩效目标编审已覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。预算绩效一体化建设的持续深入推进,为今后预算绩效管理工作的实质性推进打下了坚实的基础。



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落实深改目标任务,加强制度顶层设计


一是建立健全预算绩效一体化管理的制度体系。2019年提请自治区党委、政府印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,并配套下发贯彻落实意见和任务分工文件,全区全面实施预算绩效管理的“蓝图”已绘就。进一步细化落实自治区深改办目标任务,2020年出台了《预算绩效一体化管理暂行办法》《预算绩效评价结果应用管理暂行办法》,2021年出台了《自治区本级预算绩效管理业务预算定额标准》《自治区项目支出绩效评价管理指南》,建立了预算绩效目标、监控、评价、应用、公开等预算绩效一体化管理机制。印发了《关于进一步加强第三方服务预算绩效管理工作的通知》,理顺责任分工,规范工作程序,构建第三方为财政服务的回避、联络、监督、考评和档案管理五大机制,进一步提高第三方绩效评价质量。新冠肺炎疫情期间,印发了《自治区财政厅关于做好新冠肺炎疫情防控专项资金绩效管理工作的通知》,确保防控专项资金效率与效益并重,切实提高防疫资金使用绩效。


二是初步建成与自治区本级专项资金相匹配的绩效评价指标体系。在一般公共预算范围内,在2018年建成科技、环保、扶贫、教育四大类专项指标体系的基础上,2019—2020年又建成了十四大类74个一级指标、187个二级指标,细化至1911个三级核心指标,并将逐年在各专项类别下建设项目绩效评价个性指标,逐步形成指标清晰、简单易行、科学标准的绩效评价指标体系。各处室在编制和下达预算时,绩效目标指标成为必填项目,实现了绩效指标与预算指标同步编审、同步批复、同步下达的一体化管理。2021年又完善了项目库绩效指标常态化储备功能,将与专项资金对应的绩效目标,包括十四大类三级核心指标体系,全部导入财政项目库系统,通过智能推荐、模板化管理,进一步推动绩效评价指标编制的科学化、规范化和信息化,有效减轻预算单位的工作压力。


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创新绩效管理方式方法,提升绩效管理水平


一是创新项目预算绩效目标多方联审模式。组织自治区本级有关部门预算编制人员和第三方机构精选人员现场联动审核。做到发现问题及时、反馈问题及时、纠正问题及时、调整预算及时“四个及时”,既节约了人力、物力和财力,又强化了结果应用,提高了绩效目标评审的适时性、前瞻性和完整性。


二是建立财政和部门绩效评价结果“双向反馈倒逼”机制。一方面,适时组织绩效自评。2019—2021年,自治区本级部门绩效自评均达到了全覆盖。另一方面,组织开展重点项目绩效评价。围绕自治区党委、政府重点工作部署和群众关注度较高的重点项目,牵头组织开展了22个重点项目第三方绩效评价,评价过程中主动跟踪动态,发现项目实施问题,及时反馈给各部门,倒逼各部门落实预算绩效管理主体责任,改进管理措施办法,加强项目预算绩效管理。同时,每年筛选出近30个重点项目交由本级部门牵头开展第三方绩效评价,并将评价结果反馈给财政厅各部门预算处,倒逼处室完善财政管理制度,提高预算绩效管理的科学化、规范化水平。


三是拓展本级部门整体支出绩效评价方式。转变整体支出绩效评价部门自评、财政复核的模式,2019年,所有评价数据全部从财政管理一体化信息系统中提取,按照评价管理办法进行科学计算,从支出进度、预算调整率、结余结转率、结余结转控制率、政府采购预算执行率五个方面,增强部门整体支出绩效评价的规范性,实现绩效评价与预算执行的“双结合”“双监控”,进一步提升预算绩效管理的信息化水平。


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强化绩效管理结果应用,建立健全激励约束机制


一是制定出台《自治区本级部门预算绩效管理工作综合考评暂行办法》《宁夏市县(区)预算绩效管理工作考核办法(试行)》,组织实施全区预算绩效管理综合考评,并将考评结果通报全区,进一步强化了预算绩效管理主体责任意识和担当意识。


二是强化绩效综合考评和考评结果应用,将自治区本级部门考评结果与部门预算编制挂钩,严格预算控制数,2022年核减比例控制在拟安排部门项目预算规模数的3%以内,共计核减部门申报预算13.8亿元;将市、县(区)考评结果纳入市县基本财力转移支付分配办法中的预算综合奖励范围,按照《2021年自治区财政县级基本财力保障机制奖补资金分配办法》分档给予奖励。


三是综合考评结果被纳入自治区党委、政府对各部门、各市县高质量发展效能目标考核范围,使预算绩效管理上升至政府治理层面,成为国家治理的重要手段。


四是在各部门门户网站公开区本级部门项目预算绩效目标指标情况和绩效自评情况,覆盖所有非涉密部门和项目,“阳光绩效”的范围进一步扩大。


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加强调查研究和制度研究,推进预算绩效管理的长效机制建设


加强财政政策落实情况调查研究,并组织撰写《应对疫情积极财政政策精准发力  助力企业复工复产渡难关》《宁夏地区生产总值和财政收入增长规律二十年回顾及“十四五”展望》《实现三个转变 三个结合 全面实施预算绩效管理》《中央财政转移支付制度框架问题研究(兼论转移支付绩效管理制度)》等调研报告,深入剖析预算绩效管理存在的问题及其症结,提出合理化意见建议,也为完善预算绩效管理制度提供了理论和数据支撑。组织撰写《部门预算整体支出绩效评价指标框架体系探析》,结合预算管理、支出管理、绩效管理工作实际,通过现行指导性部门预算整体支出绩效评价指标体系存在的问题、优势,从真实性、完整性和可操作性出发,分析探索建立标准化、规范化、合理化的整体支出绩效评价框架体系,为进一步提高部门整体支出绩效评价质量提供有力抓手和制度支撑。


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加强绩效管理业务指导,提升绩效管理质量和水平


一是加强培训授课指导,将预算绩效管理培训扩展到本级一、二级部门和所有市县有关部门,线上云平台培训同步进行。


二是加强调研座谈指导,深入了解各市、县(区)存在的难点疑点,现场答疑解惑,有的放矢地解决问题。


三是加强编审现场业务指导,利用编制预算、汇审绩效指标的时机,加强政策引导,技术实操指导,面对面辅导,手把手教授。


目前各有关部门越来越重视预算绩效管理工作,自治区本级多个主管部门和市县均组织开展了各自的预算绩效管理培训班,进一步强化各部门预算绩效管理责任,推动全区预算绩效管理取得积极成效。




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