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山东日照:构建“四横一纵”政府投资评审机制

2021/12/21

近年来,山东省日照市财政部门认真贯彻《政府投资条例》等有关法律法规,紧紧围绕市委市政府的决策部署,牢固树立“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念,着力构建科学、规范、和谐、高效的政府投资“四横一纵”评审机制,把牢政府投资项目资金“闸门”,提高了政府投资效益。2020年以来,共对市科技文化中心、市公共卫生服务中心、国际足球中心等235个项目进行了投资评审,评审报送值80.63亿元,审定值67.72亿元,审减12.91亿元,审减率16.01%,取得显著的评审效果。


构建政府投资“四横一纵”评审机制

“四横”,即突出“闸门”作用,构建“评审+”模式,形成了“评审+预算”“评审+绩效”“评审+采购”“评审+拨款”“四横”联动机制。

“评审+预算”。明确评审程序,界定评审范围,将评审置于预算之中,凡纳入评审范围的项目,组织专业技术力量,根据国家法律、法规和部门规章以及相关标准和规范,对财政支出的必要性、可行性、绩效性等,进行统一评价、评估、审核、审查,审定投资额度,形成评审结论,作为财政预算编制和执行的依据。

“评审+绩效”。将财政评审与预算事前绩效评估深度融合,建立专家评审制度,发挥评审专家的技术优势,深度介入预算绩效评估工作,将绩效评估作为预算决策的前置条件,结合预算项目库管理,对应评未评或评估结果不符合要求的予以淘汰,评审结果作为项目预算安排的重要参考依据,该调整的调整、该压减的压减,切实用好事前评估结果,提高财政资金投向的精准度。

“评审+采购”。将投资评审嵌入财政专项支出预算和政府投资建设项目采购环节,重点对建设项目预算进行评审,评审结论作为政府采购招标的最高限价,有效防止哄抬报价等现象发生,从源头上控制政府投资不合理支出。

“评审+拨款”。通过搭建“评审+拨款”的机制,依据投资评审结论和招标文件,制止不合理变更的发生,为项目资金管理,尤其是按计划、按合同拨付项目资金提供真实准确信息,确保资金使用的安全、高效。

“一纵”,即坚持质效为先,不断开辟纵深推进评审管理的新路径,确保评审科学精准、公开透明。

精准评审保质量。一是构建重大项目分段评审模式,加快评审进度。针对公共卫生服务中心等市重点工程项目,根据实际情况和项目需要,提前介入,特事特办,对项目进行分段评审,确保项目早落地、早开工。二是创新评审工作方式,分类破解评审难题。对投资大、技术难度高、建设内容复杂的科技文化中心等项目,采用“专家论证+部门合议”方式;对市人民医院门诊楼净化工程等材料和设备专业性强、价格争议大的项目,则采用“多家询价、合力定价”方式,分类施策,确保评审结论科学精准,把牢财政资金闸门。三是建立联动复核制度,提高评审工作质量。评审质量是评审工作的“生命线”和立足点,落实“评审小组、相关科室、专家论证”联动复核制度,确保财政项目评审质量。

优化流程提效益。一是建立评审公开机制。制定了专项支出项目评审、城建项目评审等工作流程,评审流程全部阳光公开。二是建立评审沟通机制。评审过程中及时与项目单位、归口科室、评审专家进行沟通,了解项目概况,征求评审意见,增强了评审工作透明度,让项目单位有更多的知情权。三是加大协审机构管理力度。印发协审机构选取流程,通过齐鲁云采政府采购网上商城采购协审机构,强化协审机构绩效考核,提高了评审质效。

借力外脑强支撑。一方面,请专家和协审机构介入,从项目或工程专业技术角度为财政评审提供技术支撑,使财政评审内容更加精细,评审结论更加科学;另一方面,从财务角度根据建设方案完善预算方案,实现两者的有机结合,使预算方案更加详实,财政预算决策更加合理。


“四横一纵”评审机制成效明显

强化了对政府投资的刚性约束。财政投资评审通过进行预算事前绩效评估,核定预算、确定招标控制价等关键工作,推动政府投资按照建设程序依次规范推进实施,使政府投资管理链条更加严密、完整,有效遏制了“三超”工程和虚报、冒报预算等现象的发生,增强了对政府项目投资的刚性约束。如针对在项目评审中发现的执行建设程序不够规范、个别项目投资缺乏成本管控、部分项目设计标准偏高等问题,及时向市委市政府提出严格执行规范建设程序,合理确定设计标准,强化工程概算、预算刚性约束等相关意见建议,为领导决策提供了参考依据。  

提高了财政资金使用效益。通过搭建政府投资“四横一纵”评审机制,提高了财政预算管理水平,尤其是政府投资项目支出管理的科学化、精细化水平,控制了项目投资规模,提高了资金使用效益,如通过引进专业技术手段,发挥财政投资评审作用,两年来共对17个新增项目进行事前绩效评估,压减预算6.1亿元,有效推动绩效管理关口前移,最大限度地节省了财政资金,提高了资金使用效益。

推动了政府投资支出标准体系的建立。发挥财政投资评审定量工具和技术支撑作用,不断收集、分析、整理、总结相关评审信息,从制度层面推动了工程土方、人工费等政府投资支出标准体系的建立。工程土方价格标准方面,制定了关于发布城区政府投资市政项目土方市场参考价格的通知,将土方市场参考价格作为城区政府投资市政项目编制控制价时的依据;人工费标准方面,对市级政府投资建筑、装饰、安装、市政、园林绿化工程项目人工费标准进行了明确,并作为市级政府投资项目建设相关各方编制工程预算等计价活动的依据。

(作者单位:山东省日照市财政局)

责任编辑  刘慧娴


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