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山东安丘:以改革思维过紧日子 全力保障群众过好日子

2021/12/15

近年来,山东省安丘市财政局坚持节俭办一切事业,以改革的思维和办法抓统筹、压支出、盘存量,以政府过紧日子换取群众的好日子。2018年以来,连续三年财政管理绩效评价进入全国县级前100名。


深化预算绩效管理体制改革,把资金使用效率“提”上来

坚持责任全链条、绩效全覆盖,加快推进预算和绩效管理一体化,确保把每一分钱都花在“刀刃”上。

一是推行零基预算。改变以往“先有资金、后定项目”“基数+增长”的预算编制方式,对财政预算支出实行零基预算管理,根据不同单位特点和实际需求,分类制定项目、公费支出标准,逐项审核单位支出需求,严控无实质性内容支出。

二是抓实评审评价。创新绩效评价“联合评价组”模式,综合考虑目标实现程度、项目实施进度等因素,组织开展绩效评价,评价结果与预算安排挂钩,为预算精准编制和执行提供支撑。2020年以来,通过“联合评价组”评价项目20个,审减金额1.41亿元。坚持“不唯减、不唯增、只唯实”,严格各类投资项目评审,2020年以来,83个评审项目审减额3.3亿元,审减率17.3%。

三是整合盘活资金。统筹各类收入来源,全部纳入年初预算,以项目为主线,加大对创新创业、精准扶贫等重点领域投入力度,集中财力办大事。建立结转和结余资金清理机制,将结转资金统筹用于急需资金支持的领域,当年全部形成实际支出,提高了资金使用效益。


健全厉行节约管理机制,把非急需非刚性支出“压”下来

建立政府过紧日子的常态化机制,在优化支出结构、压减支出规模上下狠功夫,把“该减的减到位、该压的压到底”。

一是严控一般性支出,在源头中“缩”。坚持先急后缓、分类压减,对政策目标不明确的一般奖补类支出、可暂缓实施的项目支出全部收回,大力压减差旅费、会议费、培训费、活动费等支出规模,非急需、非刚性项目支出和一般性支出连续3年压减。

二是严控“三公”经费支出,在执行中“压”。规范出国(境)经费预算编制、调整程序,年初应报计划未报的不予调整经费预算,无法执行的经费全部收回。严控公务车辆购置审批、报废更新和公务接待标准规模,严禁购置一般公务用车,“三公”经费连续3年压减18%以上。

三是严控资产更新、维修改造支出,在管理中“减”。严格控制通用资产配置计划,严禁超标准、超限额配备,未达到淘汰年限、不影响正常使用的一律不予重新配置;经批准的资产配置原则上由公物仓调拨或借用,无法调剂的再列入预算。


加快经营性事业单位和国企改革,把行政成本“降”下来

针对经营性事业单位普遍盈利能力差、发展内生动力不足的状况,2020年以来,以刀刃向内的勇气和壮士断腕的决心,全面启动经营性事业单位转企改制和国有企业改革,妥善化解了一批历史遗留问题,大幅降低了行政运行成本。

一是对改制单位,结合职工年龄、工龄和个人意愿,制定统一安置标准,提前离岗一批、转入企业一批、辞退解聘一批,完成9家经营性事业单位转企改制,收回事业编制270个,每年节省财政资金180万元。

二是按照“行业相近、产业关联”的原则,优化整合23家国有企业,新组建6家国有集团公司,盘活闲置资产3200万元,实现了国有资产优化整合、保值增值。


健全政府风险防范机制,让经济社会运行“稳”起来

将“防风险”与“促发展”同步谋划,实现风险整体可控与经济稳步增长“双赢”。

一是严控债务风险。坚持“开前门”“堵后门”“拓通道”三管齐下,通过财源培植、平台剥离、债券替代、项目严控等措施,规范化解存量债务,坚决遏制隐性债务增量,债务风险等级实现逐步降低。

二是加强信息公开。将公开透明贯穿财政改革和管理全过程,在财政预决算公开基础上,将“三公”经费、政府采购、国资国企、绩效评价等情况全面公开,实现单位全覆盖、内容全细化、过程全方位,全力打造“阳光财政”。

三是强化监督问效。将财政监督与审计监督、纪检监督和社会监督有机结合,构建大监督格局,共查处违规和管理不规范金额2.87亿元,审核政府投资额1.93亿元。


政府紧日子换来群众好日子

安丘市通过节支集中财力,把有限的资金用到保民生、兜底线上,用行政开支的“只减不增”,实现民生支出的“只增不减”,近五年,民生支出占一般公共预算支出的比重始终保持在80%以上,群众有了更多获得感。

一是公共服务大幅提升。累计投资20亿元,新建改扩建安丘一中等中小学校48处、普惠性标准化幼儿园48处,招聘教师1743名。人民医院北院、青云山文化广场、市阳光康养中心等一批民生重点项目建成投用,群众在家门口就能享受便捷优质的教育、医疗、康养服务。

二是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接成效显著。在全力支持如期打赢脱贫攻坚战的基础上,继续保持财政扶持政策的稳定性和连续性,安排产业项目资金不少于财政衔接资金50%,持续稳定帮扶项目收益,140MW集中式光伏电站每年发放项目帮扶金1545万元,实现全市5150户脱贫人口户均增收3000元。同时,继续实施涉农资金统筹整合,近三年来累计统筹涉农资金14.27亿元支持乡村振兴,积极安排财政资金用于村级基础设施建设,提升农村整体环境水平,推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三是基础设施日益完善。累计投入27.5亿元,新修改造市政道路75条、134.2公里,新建汶河大桥3座,建成区面积扩大到63.9平方公里,创建为国家园林城市。在西南山区新修的130多公里旅游路,成为当地“最具人气的路”,并获评全国“十大最美农村路”。

(作者单位:山东省安丘市财政局) 

责任编辑  李艳芝


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