（一）强化建章立制，夯实改革根基。一是科学规划改革发展方向。县财政局研究制定《县级财政国库管理制度改革实施方案》《“乡财县管乡用”改革实施方案》《县级国库集中支付业务电子化管理试点实施方案》等多项宏观改革规划，在改革指导思想、基本原则、部门职责、重点环节规划上实现科学化。二是聚焦完善改革管理细节。县财政局印发《资金支付管理办法》《会计核算暂行办法》《国库管理制度操作流程》《公务卡管理暂行办法》《县级国库集中支付业务电子化管理应急预案》等具体改革细则，在改革流程管理和具体操作实施上实现精细化。

（二）完善部门预算，构筑改革前提。县级部门预算从2003年开始试编并逐年加以完善，在山东省率先完成了县级部门预算软件的开发使用。作为乡财县管的一项重要内容，县财政局将部门预算延伸到各乡镇，实现了县乡全覆盖。在编制手段上,使用统一的编制软件，实现从预算编制、报送、审核到下达全部网上操作。在编制内容上，实行全口径编制，将可预见的可用财力和支出全部纳入预算统筹安排。在编制方法上，对基本支出实行定额标准法，对项目支出采取项目库管理绩效法，有效提高了预算执行的可操作性。

（三）实行单一账户，完善改革要素。一是对所有县直预算单位和乡镇原有银行账户进行清理，取消原有账户，为每个乡镇和县直单位重新开设一个零余额账户，建立起规范的国库单一账户体系。二是对县财政局内部各类财政资金专户进行全面清理规范，将专户资金及会计核算全部归并到国库科统一管理。三是清理乡镇站所及县直预算单位二级核算主体，由乡镇财政所和县直预算单位财务科作为核算主体实行集中支付。

（四）创新机制模式，助力改革攻坚。以实践需求为导向，加强工作创新、技术创新和理念创新，逐步完善制度模式。如为方便预算单位业务操作，县财政局实行“集中支付大厅”模式，即在预算单位尚未全面普及电脑的情况下，在代理银行设立集中支付大厅，专人专柜为单位提供服务；以国库集中支付网络系统为平台，将财务核算软件与财政内部局域网有机结合，逐步建立起会计电算化管理系统，强化全县财政监管职能和会计核算水平。

（五）注重系统联动，放大改革效能。充分运用和放大国库集中支付改革在财政管理中的综合优势。如将涉农补贴资金纳入集中支付范围，既方便群众，又安全高效。目前，纳入“一本通”发放的涉农补贴已达27种，惠及38万多名群众。结合乡镇国库集中支付改革，完善乡财县管制度，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难；与公务卡结算制度相结合，较好地消除部门在现金使用上的监管盲区；与工资统发、政府采购等工作相结合，形成互融互补的综合管理体系。

（六）优化库款管理，开创改革经验。通过建立完善国库单一账户体系、严格预算编制、强化预算执行、清理盘活结余结转资金、加大对暂存款暂付款和预拨经费的清理处置力度等措施，实现对县域内财政库款的科学把控和全面统筹，确保全县财政库款资金的合理使用和高效运转，有效化解“小收入”“大支出”的矛盾，为“三保”政策的有效落实以及县域经济社会各项事业有序发展提供有力保障。近五年来，县财政局累计盘活回收存量资金近6亿元，暂付款压减比例每年都在10%以上，库款保障水平常年保持在0.4—0.8倍的合理区间。

（一）有效提高财政和预算单位工作效率和管理水平。实行国库集中支付电子化后，预算执行过程更加科学、规范、严密，也极大解决了因地理位置或交通不便带来的资金拨付低效等问题。同时，预算单位在数据录入、财务处理和数据上报等方面更加快捷、便利，支出管理更加精细。

（二）有效提高财政资金使用效益。实行国库集中支付后，乡镇和县直单位暂时不需支出的财政性资金全部沉淀在财政部门，由财政部门统一调度使用，改变了过去财政资金结余多户头分散存放、财政资金不足、调度困难等一系列问题，大大提高了政府统筹调控能力和财政资金使用效益。

（三）有效提高财政资金监管效能。实行国库集中支付后，财政资金的拨付不再需要中间环节，财政部门可以掌握每笔资金的最终去向，有效提高了收入来源和资金使用的透明度，并将过去的事后监督转变为全程监督，较好地预防了不合理支出或者各种违规违纪支出的发生。

（四）有力助推县域经济社会发展。国库制度改革以来，县级财政库款保障水平和资金统筹调控能力显著增强。目前，基层“三保”实现应保尽保，机关事业人员工资标准及乡村各类报酬补贴位居临沂市前列，医疗、教育、养老等基本民生政策得到及时足额兑付。同时，在助推优质教学资源城乡共享、办好人民满意教育、全面助力脱贫攻坚、大力实施精品惠民工程等方面取得突出成效。

责任编辑：李艳芝 梁冬妮