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广西:小改造大变身 顺民意惠民生

2021/07/12

自2019年全面实施城镇老旧小区改造以来,广西壮族自治区积极贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署,将城镇老旧小区改造纳入年度自治区党委常委会工作要点、自治区《政府工作报告》以及自治区人民政府为民办实事项目中,作为“六稳”工作中“稳投资”的重要抓手,以及“六保”任务中“保基本民生”的重要内容。通过统筹省市县财力、发行地方政府专项债券等方式多渠道筹集资金,积极发挥党建引领、居民自治等方式多方位凝聚民意,2021年支持实施城镇老旧小区改造1667个,楼栋数8586栋,改造面积1485.17万平方米,惠及17.91万户居民,人民幸福感和获得感不断增强。


两级共担 助力改造提质增效

2020—2021年,自治区级财政通过政府一般债券安排城镇老旧小区改造补助资金共11.83亿元,占财政补助资金总量的42.5%,套均补助标准达0.35万元。不仅极大地缓解了市县老旧小区水、电、路、气等基础类改造的资金短缺问题,还调动了地方财政资金、企业和居民筹集资金的积极性。如贵港市财政按项目立项批复投资规模不超过10%的比例给予市级补助;柳州市通过以奖代补分四个档次(100%、95%、90%、0)对选择不同菜单改造内容的项目进行补助,其中路网改造等市政配套设施类以奖代补高达100%。同时,柳州市财政承担设计费、造价咨询费、监理费等,居民仅承担工程施工造价费,充分激发了居民参与的主动性和积极性。


聚沙成塔 破解债券发行难题

2020年,城镇老旧小区改造纳入地方政府专项债券支持范围,但城镇老旧小区普遍面临项目小散乱、投资概算小、经济收益少等问题,较难满足发债条件。为了解决融资难题,广西积极探索通过实行项目捆绑模式,引导市县因地制宜、集散成整、以丰补歉打包项目争取地方政府专项债券。如贵港市通过实行“三个统一”成功发行政府专项债券1亿元。一是统一“打包”改造,将19个相对分散、产权不一的老旧小区统一立项、统一申报、统一改造、统一运营,统筹相关服务的收费权和闲置资源的运营权,采用“统借统还”的模式,破解单个小区改造规模小、标准不统一、项目收益方与债务方不一致的问题。二是统一挖掘和整合资源,通过增设新能源充电桩、小卖部、广告牌、标准停车场等可运营、可创收的设施增加项目收入来源,同时整合政府投建公房租金、商铺租金、物业管理费等收益,从而实现项目收益与融资平衡。三是统一协调调度,通过协调管线公司、城管、工信、发改等单位及社区、物业等形成工作合力,加快入户调查、项目立项、初步设计等前期工作步骤。


党建引领 凝聚合力共建幸福

城镇老旧小区改造量大面广、情况各异、任务繁重,一草一木牵动群众关心关注,最能体现社会基层治理能力。广西注重发挥基层党建领航作用,将党的领导、社区治理、基层民主结合起来,充分发挥党员先锋模范带头作用,积极调动群众参与热情。如柳州市狮山社区采用“四依托四实施”即依托党建示范,领航实施;依托社区引导,负责实施;依托居民自治,具体实施;依托社会力量,辅助实施。这一工作方法得到了中央有关部委的高度肯定。此外,在前期工作中成立由城区、社区、业委会、党员骨干和居民代表组成的改造工作组,引入物业协会专家参与制度制定、方案设计、改造菜单设置等,组织党员骨干、业委会成员、热心群众入户讲解政策、摸清改造意愿、听取意见建议等,共同探讨可行性方案。按照“花小钱、办实事,先民生后提升,先功能后景观”的原则,强调实用性和政府财力的可承受性,着重选择对居民生活影响较大,居民改造意愿强烈的内容进行改造。


群策群力 缔造美好和谐家园

城镇老旧小区改造既要补硬件短板,提升居民居住水平,更要注重凝聚民意民智,提高居民自治能力,建立长效机制。广西基于“共建共享共治共管”理念,坚持先自治后改造,老旧小区“改不改、改什么、怎么改”由居民说了算,充分激发居民“主人翁”意识。如南宁市通过成立“老友议事会”居民自治组织,服务于老旧小区改造宣传发动、意愿征集、方案设计、出资管理等全过程,很好地解决了基层组织力量薄弱、居民意见难统一、居民参与难调动等问题。如南宁市财政局宿舍停车位设置方案一直难协调确定,通过召开“老友议事会”专题会的方式,最终采取“讨论+票决”的方式取得了一致意见。南宁市皮鞋厂第二生活区、南宁市城市内河管理处宿舍“老友议事会”对未在规定时间内缴纳费用的业主,采取公示和物业费垫交的方式,仅用了十几天时间即全部完成居民出资筹集和公共维修资金的归集。新阳南永和小区“老友议事会”为确保小区常维常新和长效管理,动员居民将物业费收取标准由原每户每月每平方米0.18元调高至0.8元。南宁市“老友议事会”在统筹推进老旧小区改造,加强基层社会治理方面发挥了“主心骨”作用。2020—2022年,南宁市将投入600万元市级财政资金专项用于300个老旧小区“老友议事会”的设立及“老友议事会”应用和管理系统平台的开发工作,由点及面,全面推进老旧小区改造成片、有序、高效开展。

责任编辑  刘永恒


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