四川巴中是革命老区、秦巴山区、后发地区，也是曾经的集中连片贫困地区。发展滞后、发展不平衡仍然是巴中革命老区的主要矛盾，交通、水利等基础设施较为落后，城市面貌亟待改善，教育、养老等民生改善愿望强烈，而政府投入不足、资金匮乏一直是老区发展的瓶颈。为缓解政府投资压力，加快补齐发展短板，巴中市从2015年开始，大胆探索创新项目投融资机制，大力推广运用PPP模式，建立完善PPP项目管理机制，搭建社会资本参与公共服务等领域重点项目的投资运营平台，在缓解政府投入不足方面取得积极成效。截至目前，全市纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目45个、概算总投资446.3亿元，入选财政部PPP示范项目4个、省示范项目13个，民营资本参与项目22个，省级示范项目、民营资本参与项目数量居全省第一，为决战决胜脱贫攻坚和助力老区振兴发展提供了强有力的资金支持。

聚焦四个重点  精心谋划项目

坚持以脱贫攻坚、老区振兴发展为主线，紧扣交通建设、市政设施、生态环保、康养旅游四个重点领域，深入谋划包装一批群众热切期盼、经济社会效益明显、具有稳定现金流的优质PPP项目。一是聚焦交通扶贫。采取“BOT+政府股权合作”“PPP+精准扶贫”“PPP+乡村旅游扶贫”模式，成功实施巴（中）万（源）高速和平昌金宝新区至响滩（镇）等10条扶贫道路建设，累计完成投资239.65亿元。巴万高速的建成通车，打通了巴中通向华北、华东、华中的大通道，结束了原川陕苏区首府所在地通江县不通高速的历史，为开发利用通江特有的红色和绿色旅游资源、促进革命老区经济社会快速发展、助力脱贫攻坚打通了“最后一公里”。二是聚焦市政短板。先后实施了恩阳机场快速通道、通江环高明湖经济带等13个项目，累计完成投资72.3亿元，极大改善了城市面貌，完善了城市功能，进一步拓展了发展空间。三是聚焦生态建设。采取BOT、ROT模式，实施了巴中市城乡垃圾处理设施、巴州区生态建设和水源保护等4个生态环保项目，累计完成投资47.3亿元，极大地改善了全市城乡人居环境，提高了居民生活品质。四是聚焦康养旅游。依托得天独厚的生态环境和独具特色的旅游资源，将生态农业、休闲旅游与健康养老有机结合，先后实施了恩阳古镇旅游、南江寨坡森林康养特色小镇、平昌金宝森林康养产业等5个项目，累计完成投资28.4亿元，为全市文化旅游融合发展进行了有益的实践探索。

理顺三个机制  形成推动合力

针对推广运用PPP模式初期，项目实施主体不明、协调机制不畅、监管职责不清等问题，进一步明确工作职责，理顺项目推进机制，凝聚项目推进合力。一是规范项目推进机制。2017年在全省率先出台《关于规范政府和社会资本合作（PPP）项目实施有关问题的通知》，明确项目主管部门（单位）为PPP项目的包装储备和推进主体，发展改革部门负责项目立项审批，财政部门不直接担任项目实施主体，重点负责“两评价一方案”审核验证和协助入库工作。二是创新协调机制。率先建立“政府领导、财政发改牵头、主管部门协同配合”的政府和社会资本合作“1+X”工作机制，明确职责分工，强化沟通协调和联评联审，共同推进项目落地实施。对跨区域的重大项目，由政府牵头，建立共商合作机制，按照受益范围、对象等因素确定资本金和运营期政府付费分担比例，切实解决政府方支出责任分担和项目推进过程中的其他具体问题。三是健全监管机制。对项目立项、实施方案论证、政府采购、合同审查、项目公司设立、融资建设、运营期绩效考核、项目移交等全生命周期实施全过程监管，严格按照相关政策规定高效推进，确保项目依法规范建设运营。

明确两个原则  严把项目入库

一是坚持“先入库再采购”原则。拟实施的PPP项目，必须先纳入年度PPP项目开发计划，依托中介机构和专业骨干力量，按规定程序编制项目实施方案，经财政可承受能力评估、物有所值评价验证通过，报省财政厅审核入库后，才能启动政府采购程序，未入库项目不得提前实施政府采购，避免盲目推进造成财政承受能力不可持续，严防风险识别不充分出现“半拉子”工程或假借PPP模式违规举债等现象发生。二是坚持10%红线控制原则。严格按照政策规定，动态监测PPP项目政府支出责任，将PPP项目支出责任严格控制在10%红线之内。对临近或超过10%红线的，采取将实施条件改变的项目清理出库、优化项目实施内容等方式，压减或降低项目投资额，缓释政府支出责任，防止因财力不足导致项目实施不可持续。

▲上图为巴（中）万（源）高速公路，是密切联系巴中、十堰、汉中三个秦巴山区中心城市的大通道，对于带动沿线红色旅游资源开发、促进革命老区经济社会发展、助力脱贫攻坚等具有重要意义。2021年1月1日，全线建成并网通车。

信守一个承诺  政府诚信履约

坚持把创建“全省最优、全国一流”营商环境作为全市“头号工程”来抓，禀承PPP契约精神，坚守政府诚信履约承诺，将合同约定的财政支出责任纳入中期财政规划和年度预算管理，通过预算安排，整合脱贫攻坚、普惠金融、财金互动等相关专项资金，多措并举筹措项目资本金和运营补贴资金，按照项目合同约定的时间和金额及时兑现承诺，切实提高政府的信誉度，激发社会资本方参与项目的信心和决心。建立PPP项目诚信记录制度，加强地方政府守信履约管理，对实施机构项目发起、项目论证、政府采购、考核付费等方面诚信情况进行责任回溯，将项目守信履约情况与实施成效纳入政府方责任人信用记录和年度政府综合绩效目标考评体系，营造良好的社会投资环境。