公共财政取之于民，用之于民，财政支出需要提质增效，用得其所，回应人民的需求，让老百姓更多受益，发挥更好的效果。“提质增效”所体现出来的以人民为中心思想在习近平新时代中国特色社会主义思想中位于基础性的位置。“提质增效”意味着财政政策在操作上要更加精准有效，以更大力度调整优化支出结构，着力在及时、精准、有效上下功夫，进一步完善政策实施机制，向内挖潜，切实提升政策效能和资金效益。

一是落实政府过紧日子要求，进一步优化财政支出结构。“提质增效”的第一个着力点为财政支出结构的优化，即落实党政机关过紧日子要求，紧政府宽民生，在政府支出层面做减法，在民生支出层面做加法，兜牢基本民生底线。在预算编制和执行中要继续厉行勤俭节约、节用为民，将预算支出关口把严把紧，深入挖掘节支潜力；保重点领域支出和刚性支出，压减非刚性、非重点项目支出和公用经费支出；地方财政也需要对一般性支出进行进一步地压减，杜绝铺张浪费和大手大脚，腾出更多宝贵的财政资源用于对基本民生的改善和对市场主体发展的支持。

二是建立实施常态化的财政资金直达机制，提升财政支出效率。“提质增效”的第二个着力点为财政支出效率的提高，即建立实施常态化的财政资金直达机制。2020年，我国创造性地设立了“一竿子插到底”的财政资金直达机制，实践表明直达机制显著降低了交易成本和制度成本，确保了财政资金用到基层急需的和惠企利民领域，大幅提高了政策效率，所以2021年我国要继续坚持这一行之有效的做法。在解决2020年实施过程中所存在问题的基础之上，形成常态化制度化安排，使资金管得严、放得活、用得准，更好发挥积极财政政策效能。按照“扩大范围、完善机制、严格监管、强化支撑”的原则，在保持中央和地方财政关系基本不变的前提下，扩大中央财政直达资金范围，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，并提高直达资金管理水平，增强直达机制政策效果。

三是强化预算绩效管理，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱要问效，无效要问责。“提质增效”的第三个着力点为预算绩效管理的强化，即加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，做到花钱要问效、无效要问责。2018年，我国提出到2020年底中央部门和省级层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，经过两年努力，我国全面实施预算绩效管理虽已有明显成效，但仍存在部分部门和单位预算绩效管理不够到位、全过程预算绩效管理质量有待提升等问题，2021年预算绩效管理需持续深化。预算绩效管理要被实质性纳入预算管理流程，贯穿预算编制、执行全过程，覆盖所有的财政资金，同时，要加强对绩效结果的应用，把有限的财政资金用好用到位。

积极的财政政策之所以强调更可持续，政策不能急转弯，是为了保持对经济恢复的必要支持力度，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，同时给今后应对可能出现的新的风险挑战留出一定的政策操作空间。这种强调保持可持续性、稳定性、连续性的政策取向，是根据经济形势变化做出的相机抉择，也是在新发展格局下谋划的着力点。当前，世界经济形势仍然复杂严峻，我国经济恢复基础不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。这就要求宏观政策不能急转弯，要审时度势、把握时机、精准施策，保持一定力度，这样才能托底民生，激发市场活力，带动就业，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。

一是支出规模与政策力度要保持基本稳定，不急转弯。财政政策需着眼于合理安排赤字、债务、支出规模，把握好时度效。其中，2021年赤字率按3.2％左右安排，整体赤字规模比去年下降1900亿元，新增专项债券安排3.65万亿元，比上年减少1000亿元。这样安排，既体现了财政政策积极稳定的取向，又释放出不搞“大水漫灌”式强刺激、增强财政可持续性的明确信号。在保证支出规模稳定的同时，还要继续保持适度支出强度，大力盘活存量资金，增强国家重大战略任务财力保障，发挥财政资金在支持科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配等方面的重要作用，支持地方扎实做好“六稳”、“六保”工作。

二是与今后年份的财政政策做好衔接，留出空间。2020年，我国及时出台了规模性助企纾困的财政政策，以合理适度的政策力度对冲疫情影响，预计全年新增减税降费超过2.5万亿元。更可持续的积极财政政策对未来减税降费的衔接提出了要求，在综合考虑财政承受能力和实施助企纾困政策需要后，财政部门仍将保持一定的减税降费力度，防止弱化减税降费政策红利，保持政策的连续性，把该减的税减到位，把该降的费降到位，助力企业轻装上阵、更好发展。“留出空间”指的是持续完善政府债务管理，保持政府部门宏观杠杆率基本稳定，既保持对经济恢复的必要支出力度，又为今后应对风险挑战预留政策操作空间。

三是坚决做实化解财政风险隐患。化解财政风险的关键在于严控地方政府隐性债务风险，既要开好“前门”，合理确定政府债务规模，又要堵住“后门”，严禁地方政府以各种名义违法违规或变相举债，持之以恒抓实化解地方政府隐性债务风险工作。此外，支持基层政府“保基本民生、保工资、保运转”是保障群众切身利益的基本要求，要坚决防范基层“三保”支出风险，加大预算统筹力度，确保财政经济稳健运行、可持续。