时间:2019-12-05 作者:浙江省杭州市财政局 国家税务总局杭州市税务局 来源:《中国财政》
减税降费是今年积极财政政策头等大事。自国家一系列减税降费政策出台以来,浙江省杭州市财税部门快速响应、协同作战,建立“一盘棋、一张图”工作机制,在“政策落实、宣传辅导、惠企服务、效应分析、提升环境”五方面形成强大合力,一钉一锤推进减税降费各项政策落地生根、推动积极财政政策加力提效。减税效应持续显现,2019年1至4月全市增值税增长6.6%、个人所得税下降7.4%。同时,全市财政支出力度进一步加大,一般公共预算支出增长30.5%,增幅比去年同期加快2.8个百分点,科技创新、转型升级、“三农”等重点领域投入力度不断加大。
减税降费“大红包” 助力企业“焕活力”
杭州市财税部门积极有为、主动作为,千方百计用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”,尽快释放政策“效益”,让市场主体充分享受到政策“红利”。今年更大规模减税降费直达市场主体后,企业负担进一步减轻,市场活力持续迸发,纳税人更有信心。
在日前财税联合召开的“落实增值税大规模减税暨减税降费促进经济高质量发展”媒体见面会上,海康威视、吉利汽车、中亚机械、杭轴集团、杭锅集团等企业代表对今年以来国家出台的大规模减税降费政策予以高度评价,对财税联合落实减税降费、助力企业发展、优化营商环境等一系列举措频频点赞,纷纷表示将加大技术研发、人才引进、设备更新投入,努力为消费者提供性价比更高的产品。
各项普惠性减税政策让外商喜上眉梢。赛诺菲(杭州)制药有限公司是一家1995年落地于杭州的中外合资经营企业,作为全球顶级制药巨头——法国赛诺菲药业集团旗下的企业,中国税收的营商环境一直为他们所关注。这次深化增值税改革对该企业来说是重大利好,据测算,企业能享受到20%以上的增值税减税红利,减税金额预计高达1.5亿元。企业人才结构以中青年员工居多,在这次个税改革中也广泛受益。企业感叹政策红利帮助企业留住人才,有力支持企业在中国更好发展。
杭州楠宋酒店设备用品有限公司是一家销售酒店陶瓷制品、炊事用具的传统商贸公司。近年来遭遇电商冲击,销售受到影响,资金周转也出现困难。2017、2018年该公司应纳税所得额都刚好超出小型微利企业上限,没能享受到当时优惠政策。今年搭上“减负快车”后,公司算了一笔账,企业2018年度应纳税所得额200万余元,根据以前政策需缴纳企业所得税50万余元,调整后仅需缴纳15万余元,企业等于拿到约35万元大红包。公司负责人表示,这两年公司正在发展阶段,35万元能给员工发一个半月工资,这次减税政策就像是“及时雨”,让他们对将来的发展更有信心。
“中华老字号”王星记扇业创建于清光绪元年(1875年),制扇技艺被列入国家级非物质文化遗产名录,并成为G20杭州峰会上的“国礼”。企业仅去年增值税税率下调1个百分点实现减税约10万元,本次增值税税率大幅下调,预计还能再减约50万元。企业只要在网上申报完整后就可自动享受税收优惠,足不出户喜迎“红包雨”。节约下来的资金,企业将用于手工技艺传承和人才扶持培养,焕发传统产业更大魅力。
同向聚焦“凝合力” 集中打响“大硬仗”
今年全国两会以后,杭州市财税部门第一时间响应、部署落实、走访宣传、让企业享受到政策红利,确保企业走访到位、宣传到位、解读到位、分析到位、不折不扣落实到位。
财税联手,共建机制提升合力。健全工作统筹机制,为减税降费提供制度保障。建立由市领导任组长,财政和税务为主要负责部门,发改、人社、经信等16家部门共同参与的减税降费领导小组。制定减税降费实施方案,提前谋划全过程施工图表,联手开展政策宣传辅导、政策落实、测算分析和效果评估。完善市级层面财政收入联席会议制度和财税银定期沟通机制,及时研究解决政策落地和收入运行中的问题,推进收入总量均衡入库。定期召开全市财税收支分析会议,动态分析政策落实和收支情况,研究有效管理举措。建立增值税改革跟踪评估制度,全面评估减税降费实际成效。
深入一线,全面开展宣传辅导。广泛开展“走亲连心三服务”“上门服务至少一次”等主题活动,赴所有区、县(市)开展大走访、大调研,发放扶持企业政策汇编,帮助基层解决发展难题。集中通过“报网微端视台”全媒体宣传政策,在每个办税服务厅设置减税降费“专窗专岗专线专员”。召开2次减税降费媒体通气会,开展3轮宣传辅导,组织辅导会363场,12366财税服务热线累计接听减税降费咨询电话2.6万通,面对面辅导纳税人15.4万户,推送短信、微信、邮件、征纳平台信息等超过100万条,开展持续50天“加长版”税收宣传月系列活动,确保对所有纳税人实现宣传辅导全覆盖。
挂图作战,对表对标推进五场战役。针对今年重点打好“1月1日起个税第二步改革和小微企业普惠性税收减免、4月1日起增值税改革、5月1日起社保费降费和困难企业社保费返还政策兑现”五场战役,全市各级财税部门制定任务、责任、进度、问题“四张清单”,对表推进、到点验收、强势推进。4月1日前,完成纳税人端发票系统升级和首轮全覆盖辅导,4月1日起按下调后税率开出增值税发票,5月1日前重点做好纳税申报系统调整完善,5月1日后对纳税申报质量开展重点难点专项辅导,4月30日对第一批符合条件困难企业发放社保费返还大礼包。
精打细算“强统筹” 重点算好“平衡账”
今年这场更大规模、更大力度减税降费政策对财政收支平衡带来较大压力。杭州市提早谋划、积极施策,统筹财政体制机制,坚决确保全年收支平衡和财政可持续增长。
多渠道拓宽收入来源。加强财税大数据管理和综合分析运用,堵塞税收漏洞,提高财政收入征管质量。着力盘活资金资产资源,全面清理沉淀资金,统筹用好各类预算安排、上级补助、政府债券和结余结转等所有政府性资金。积极争取地方政府债券额度,尽快发挥地方政府债券资金效益。严格项目源头管控,统筹好全市化解地方政府隐性债务任务。稳妥推进融资平台市场化转型,增强国有企业融资能力。拓宽多元筹资渠道,综合运用PPP、政府产业基金等市场化手段,吸引更多工商、金融和社会资本进入相关重点领域,放大财政资金“四两拨千斤”杠杆 效应。
坚决压减一般性支出。牢固树立政府带头过“紧日子”思想,当好“铁公鸡”,打好“铁算盘”。采取切实可行措施压缩一切不必要的开支,节约一切可以节约的费用,大力优化支出结构,坚决守住“三保”底线。严格按中央要求,除刚性和重点项目支出外一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。强化预算刚性,年度中间一般不出台增加当年支出的政策。监控预算执行进度,对当年预算执行进度低且预计难以完成预算的项目,同级财政按一定比例收回统筹使用。
建立以绩效为核心集中财力办大事政策体系。强化制度供给和政策保障,探索推进专项资金全生命周期管理,建立以绩效为核心集中财力办大事政策体系。突出精准扶持绩效导向,整合10亿元实施涉农资金“大专项+任务清单”模式,支持乡村振兴。坚持存量调结构增量优方向,全面梳理把握重点,整合取消部分到期低效重叠分散政策资金,形成集中财力办大事政策目录,实施中长期财政规划管理。统筹资金保障“三大攻坚战”、“六大行动”等重点工作,集中财力聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等重点领域,为经济社会发展提供坚强财力支撑。
合力打造“好环境” 推进经济“新跨越”
民营经济作为杭州的“铁柱钢梁”,从改革开放初期的万向、娃哈哈,到现在的阿里巴巴、吉利、网易等,持续为杭州区域创新发展提供着强劲动力。杭州市始终坚持“两个毫不动摇”,在金融体制、减税降费、市场准入等重点领域和关键环节不断突破,不断深化“放管服”改革,努力为民营经济发展打造“国际一流营商环境”。
深入推进“最多跑一次改革”。持续深化“减事项、减环节、减资料、减时间”,扎实推进服务水平高效率。实施纳税人“申报即享受,开票即减免”新举措,实现“三个无需、三个自动”新机制。开展“便民办税春风行动”,出台4大类13项65条办税便利化措施,在连续三年全国省会城市纳税人满意度第一基础上,推进涉税事项网上申请向网上办理转化,力争今年底实现所有涉税涉费服务“一网通办”。推广统一公共支付平台应用,推进四端融合一体化收缴,实现公民个人缴费事项100%纳入公共支付平台,助力打造移动办事之城。完善政府采购电子交易平台,推动全流程数字化政府采购交易管理,实现“一次也不跑”,连续七年获“中国政府采购年度创新奖”。
组合推出“杭州版双稳新政”。出台稳企业、稳增长促进实体经济发展一揽子“杭州版新政”,持续加大减税降费举措和政策支持力度。降低涉企收费,全国率先实现证照类涉企行政事业性收费“零收费”。提高稳岗社保补贴力度,对面临暂时性困难、坚持不裁员或少裁员的企业,可按企业及其职工应缴纳的6个月社会保险费的50%予以返还。统筹安排10亿元资金用于新一轮技术改造,加大对制造业等重点行业精准支持力度,把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托,引导传统产业加快转型升级,做强做大新兴产业。推进稳健发展、融资担保、战略性新兴产业投资“三个100亿”基金实施运作,缓解融资难融资贵,为民营经济发展解困增力。
努力营造“最优双创环境”。设立数字经济专项资金,重点支持工业互联网、机器换人、企业上云、工业物联网等项目建设,推进“三化融合”,着力打造“数字经济第一城”。构建应对贸易摩擦政策框架,积极支持企业开拓国际市场,加大力度支持企业提升防风险能力,支持跨境电商做大做强和平台载体建设。强化创新政策支持,加大企业研发费用加计扣除等税收优惠落实力度,鼓励采购单位优先采购企业首台套产品,推进杭州国家自主创新示范区、城西科创大走廊和钱塘江金融港湾建设,大力实施“三名”工程,加大高层次人才引育扶持力度,办好2019全国“双创活动周”,营造充满活力创业创新环境。
责任编辑 张蕊
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