时间:2019-10-22 作者:宁夏回族自治区财政厅 来源:
党的十九大把乡村振兴提升到国家战略高度,为我们做好新时代财政支持“三农”工作指明了方向。宁夏回族自治区财政坚持农业农村优先发展,把支持实施乡村振兴战略作为财政工作的重中之重,研究完善政策和制度体系,加大投入力度,聚焦重点发力,为推进乡村振兴战略实施提供政策支撑和财力保障。
积极拓宽资金筹措渠道建立投入稳定增长机制
持续加大财政投入力度。2018年,自治区本级预算安排140亿元,大力支持现代农业发展,积极实施农业综合开发,推进美丽乡村建设提档升级,实施新一轮退耕还林还草工程,落实和完善农业各类补贴政策,开展农业保险,健全农业信贷担保体系,开展扶持村级集体经济发展试点,提高山区村干部报酬,设立为农村基层党组织为民服务资金,推动自治区星级基层服务型党组织创建活动深入开展。进一步明确和强化各级财政“三农”投入责任,新增财力重点向“三农”倾斜,做到支农投入力度不减、总量稳步增加。
大力撬动社会资本。一是累计安排农业产业担保基金3.66亿元,在各县区建立贷款担保基金和风险补偿基金,综合运用贷款担保、贷款贴息、风险补偿等市场化扶持方式,撬动银行贷款39.2亿元,精准扶持特色产业关键环节,支持农户及各类新型经营主体发展。二是发挥美丽乡村建设以奖代补杠杆作用,撬动各类社会资本26.41亿元,实施危窑危房改造、美丽小城镇、美丽村庄、特色小镇建设,建布局合理、内涵丰富、功能完善、服务全面的美丽乡村发展体系。
资金保障投入。自治区本级安排财政中宁万亩枸杞园
积极争取中央资金支持。充分挖掘和用好用足政策,争取中央专项扶贫21.13亿元,较上年新增3亿元,支持贫困地区实施脱贫富民工程。使用中央专项彩票公益金8062万元,支持建设333个“儿童之家”,改造提升贫困地区555个村综合文化服务中心,建设50个农村老饭桌,支持434个老村老饭桌运营,支持建设贫困地区农村中学科技馆,培训科技教师。
调整完善财政政策体系大力推动乡村振兴
突出财政政策导向,集中财力支持加快补齐“三农”短板,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
积极落实税收优惠政策。进一步支持创业投资发展,减轻企业负担,吸引更多人才投身乡村振兴。对创业投资企业、天使投资个人投资于初创期科技型企业的在个人所得税和企业所得税方面给予税收优惠政策;对按万分之五税率贴花的资金账簿减半征收印花税,按件贴花的其他账簿免征印花税;将增值税小规模纳税人标准统一调整为年应征增值税销售额500万元及以下;将增值税应税销售行为或进口货物原适用17%和11%税率的,税率调整为16%和10%;纳税人购进农产品,原适用11%扣除率的调整为10%;纳税人购进用于生产销售或委托加工16%税率货物的农产品,按照12%的扣除率计算进项税额。
大力支持脱贫富民战略实施。继续加大贫困县财政涉农资金统筹整合力度。推进产业扶贫,支持创业就业富民,落实和完善农业各类补贴政策,增加农民补贴性收入。一是加大资金保障投入。自治区本级安排财政专项扶贫资金6.6亿元,较去年增加1.16亿元、增长21.3%;安排脱贫攻坚地方债资金15亿元,较去年增加3.7亿元,增长32.7%;安排地方债10.1亿元支持易地搬迁;安排科技扶贫指导员专项资金1000万元,支持选派科技扶贫指导员到中南部地区的贫困村示范推广农业新技术、新品种,培育科技示范户;安排自治区科技特派员创业行动计划专项资金1000万元,支持科技特派员围绕自治区农业优势特色产业开展科技创业,带动农民增收致富和民生改善;安排中央“三区”人才支持计划科技人员专项资金510万元,支持选派科技人员到全区14个市县及生态移民村提供专业技术服务;安排基层科普行动计划资金415万元,奖励和补助在基层科普工作中做出突出贡献的农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等先进单位和个人;安排乡村旅游及旅游扶贫项目资金1000万元,用于支持乡村旅游发展,推动旅游扶贫工作开展。二是扎实做好贫困县涉农资金统筹整合。及时下达中央及自治区纳入统筹整合范围资金50亿元,严把资金增幅和切块下达,贫困县增幅均予以保障,指导试点县用活用足用好统筹整合政策,获得财政专项扶贫资金奖励。
全力支持农业效益提升。推进农业由增产导向转向提质导向,深入开展农村综合改革,支持培育新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展。一是大力支持现代农业发展。安排14.36亿元,支持自治区主抓的1+4”优势特色产业发展,重点支持品牌建设,推进农业由总量扩大到质量提升的转变,支持实施好秸秆、面源污染、畜禽粪物等农业废弃物综合利用财政补助政策,支持利通区和沙坡头区创建自治区现代农业产业园,支持银川市等10个市、县人民政府建设17个生产基地冷链设施,理清政府与市场、事权与财权的关系,结合各市、县(区)产业发展布局,有针对性地支持农村一二三产业融合发展。二是支持农村电商发展。安排1500万元,支持农村电商人员培训、农村电商创业、农村电商服务中心、村级站点建设以及政府电商进农村“筑梦计划”中确定的项目。三是加大林业生态建设支持。上半年累计安排项目资金13.3亿元,同比增加34%。安排地方债1亿元,用于国土绿化。加快推进国有林场改革,全力推进湿地产权确权试点改革,持续深化集体林权制度改革,推进贺兰山生态环境综合整治,推进枸杞产业健康发展,新增枸杞种植面积6.1万亩,改造提升1.5万亩。四是开展扶持村级集体经济发展试点。安排2.4亿元,重点开展以土地股份合作为主要内容的试点探索,实现集体资产、资源、资金的保值增效和提高村集体自我发展与保障能力。五是大力实施农业综合开发。安排农业综合开发资金5.29亿元,建设高标准农田16万亩;安排产业化发展项目资金7022万元,扶持财政补助项目33个,贷款贴息项目72个。
支持农村人居环境改善。以农村垃圾、污水处理和改厕为主攻方向,积极推进农村人居环境整治,大力实施农村危窑危房改造和开展美丽乡村、美丽小城镇建设。一是深入推进农村综合改革。投入10.49亿元支持村内道路、渠道砌护、人畜饮水、环境卫生、文化设施等村内公益事业建设,提高村级公益设施水平。二是大力实施农村危窑危房改造。安排3.6亿元改造全区农村危窑危房2.2万户。三是开展美丽乡村、美丽小城镇建设。安排5.1亿元,支持建设100个美丽村庄、20个美丽小城镇、续建10个特色小镇,实施3万户改厕,全力打造特色村庄,提升城镇综合承载能力,构建布局合理、内涵丰富、功能完善、服务全面的美丽乡村发展体系。
支持城乡融合发展。支持优先发展农村教育,实施文化惠民工程,推动全民健身工程开展,完善农村社会保障体系,提升农村基本公共服务水平。一是大力支持农村教育发展。安排14.21亿元,为西海固地区11个市县区农村义务教育学校在校生免费供应早餐和营养午餐,改善农村中小学生营养状况,支持全面改善全区义务教育薄弱学校基本办学条件,实施第三期学前教育三年行动计划,扩大学前教育资源供给,补齐城乡学前教育发展短板,将学生营养改善计划扩大到政策覆盖范围内学前附设班,持续实施乡村教师支持计划,对集中连片特困地区乡村教师给予生活补助,加大对乡村教师的培训和奖励。二是大力支持完善基本公共文化服务体系。安排2.55亿元,支持公共数字图书馆建设、广播电视无线覆盖及各市县基本公共文化服务保障,提升全区555个村综合文化活动中心功能,支持“送戏下乡”“农村电影放映”重点文化惠民工程,支持博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆(站)、体育场馆免费开放,支持建制村村邮站建设。
落实和完善农业各类补贴政策。安排1.8亿元实施农机购置补贴政策,提高自治区农业机械化综合水平,切实提升农业生产能力,提高粮食产量。将农业支持保护补贴资金7.85亿元足额兑付到农户手中,稳定增加农民工资性收入,推进自治区耕地地力保护与提升。
支持农村基层党组织建设。安排2亿元,保障农村基层党建工作经费,设立农村基层党组织为民服务资金,支持创建星级基层服务型党组织,提高山区九县(区)村干部任职补贴,对35个行政村村级组织活动场所进行改扩建。
切实加强涉农资金监管充分发挥财政资金效益
注重从源头上入手,在关键处着力,应用信息化手段,逐步实现财政涉农资金全过程穿透式管理。
强化资金监管。一是建立扶贫资金监管系统。利用依托财政一体化信息平台,实现对扶贫资金从预算安排到实际支付全过程的“穿透式”管理,有效提高对建档立卡户的精准识别、精准使用和精准帮扶,有效预警和管控资金使用的管理风险,确保资金规范使用。通过资金使用信息的收集,全面、真实、准确统计各级财政扶贫投入、支出情况和建档立卡人口受益情况,确保精准脱贫。二是开展常态化和专项相结合的监督检查,加大信息公开力度,主动接受社会和群众监督。三是严肃责任追究。大力查处挤占挪用、虚报冒领、贪污侵占涉农资金等问题,对严重违法违规的单位和个人进行追责。
突出绩效评价。选取部分重大涉农项目开展第三方绩效评价,以评价结果倒逼地方和部门提高财政资金使用效益。
责任编辑 李艳芝
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2023年11月