时间:2019-10-22 作者:宁夏回族自治区财政厅 来源:
党的十八大以来,自治区党委、政府始终把财税体制改革作为重头戏来抓,坚决贯彻落实中央各项改革部署,加强顶层设计,坚持统筹协调,切实提升财税改革的站位和高度。自治区财政开拓创新,全面发力,多点突破,纵深推进,加快构建现代财政制度,不断开创宁夏财税体制改革的崭新局面。
以强化部门主体责任为突破全力改进预算管理制度
按照“放管服”的改革要求和“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的原则,积极理顺财政部门和业务主管部门的权责关系,强化部门的主体责任,全力改进预算管理制度。
一是深化部门预算编制改革。创新工作思路,从制度、程序、活动三个方面深化部门预算编制改革。建立健全“部门主导、财政组织、形成合力、共同推动”的预算编制管理工作机制,推行部门预算编制精准度、结转结余、绩效结果、支出进度与预算安排挂钩“四个挂钩”机制,突出权责下沉,强化部门主体责任。预算优化编审程序,实行预算控制数编制方式,力促主管部门突出重点、自主择优安排年度预算,提升预算编制的精准度。以“大专项+支出用途+具体项目”的模式编制项目支出预算,全面整合专项,集中有限财力全面支持重点领域和重大项目,分期分类完善理顺预算项目支出标准体系。结合政府经济分类科目改革工作,在全区范围内推行地方预算综合管理系统,对各级财政部门预算编制系统设置进行了规范,确保预算支出细化编制到政府支出经济分类及部门支出经济分类款级科目。启动实施了财政项目库管理,所有申请财政资金的项目全部纳入项目库,实行清单管理和滚动管理,通过统一管理,全盘调度,进一步提升了资金安排与项目筹划的有效衔接。
二是规范预算执行管理。构建了涵盖收支预算执行、执行分析报告、结余结转、资金调度等方面的预算执行闭环管理模式,全面提升预算执行管理的规范性。强化激励约束,建立了督导、挂钩、约谈、问责和回收机制,将预算支出执行作为“一把手”工程来抓,对预算执行实行动态监控预警,加快支出进度,增强了预算执行的时效性和均衡性。硬化支出预算约束,原则上不追加预算,自治区领导不作任何资金追加的批示,对确需追加预算的事项一律按照规定程序上报自治区政府研究。加大财政存量资金动态清理收回力度,全区财政结转资金规模压减比例保持在10%以上,将收回的资金全部用于自治区重点项目建设和民生领域。
三是打造“阳光”财政。全力推进预决算公开,促使各部门、各市县主动作为,提升预算管理水平。自治区党委、政府出台了《关于深入推进全区预决算公开工作的意见》,自治区财政部门研究制定了一系列配套制度办法,基本建立了完善的预决算信息公开的制度框架。创新公开形式,以“三个统一设计”为核心,即统一设计公开专栏、统一设计公开页面、统一设计公开模板,全面规范公开的载体和内容。建立考核奖惩机制,对各部门、各市县预决算公开情况进行专项检查并进行通报,督促各部门、各市县主动积极公开预决算信息。近几年,区本级部门和各市县预决算公开率均达到100%,上海财经大学《2016中国财政透明度报告》显示,宁夏财政透明度位居全国31个省份之首。
以优化财政资源配置为导向全面加强财政支出管理
一是全面实施绩效管理。制定出台了全面推进预算绩效管理的指导意见等一系列制度办法,建立了“预算编制有目标,预算执行有监控,预算完成有评价,预算结果有反馈,反馈结果有应用”全过程预算绩效管理模式。完善预算绩效评价指标体系,着力开展重点项目绩效评价工作,构建“以财政部门为主导,以主管部门为依托,以第三方评价为主体”的绩效评价管理体系。2014年以来,重点选择了基本建设、环保、科技、医疗卫生等重点领域100多个项目,委托有资质、有经验、有成功案例的第三方机构开展重点评价。2016年实现了自治区本级部门整体支出评价全覆盖。加大绩效评价结果运用,与预算编制紧密挂钩,“倒逼”部门提高资金使用效益。
二是不断优化财政支出结构。通过建立健全项目动态调整和退出机制、盘活财政存量资金、推进预算绩效管理等多方面举措,将无效和低效的支出调整下来,将重复和错位的支出腾退出来,加大财政资金统筹整合力度,把钱花在刀刃上,尤其重点突出向民生倾斜、向基层倾斜,2017年民生投入达到1046亿元,占支出的70%以上。按照集中财力办大事的思路,支持了银西高铁、脱贫富民、城乡饮水工程、清水河城镇产业带等一批自治区重大项目。
三是不断拓展财政投融资方式。建立政府投资基金,积极探索通过市场化方式,强化财政资金引导撬动作用,聚集社会资本共同支持自治区重点产业发展。积极稳妥推广PPP模式,把规范操作视为PPP项目的生命线,建好项目库、把好质量关、提高落地率、严格防风险,做到既积极又稳妥,有效利用社会资本满足重大基础设施及公共服务投资需要,又防止变相举债或违规担保。大力推进政府购买服务,自治区政府印发了推进政府购买服务的指导意见,在社会养老、学前教育、法律援助、送戏下乡、党政机关物业服务等多个领域,广泛开展政府购买服务试点,取得了积极成效。
四是积极开展财政资金竞争性分配试点。试点先行,大胆尝试,积极探索公开竞争方式,建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制。精心制定了竞争性评审工作方案,率先在“城市公交和城乡客运一体化”项目筛选和资金分配中开展了竞争性评审,确保项目优劣一目了然、项目筛选理性科学、评审结果令人信服,得到了各方充分肯定和好评,有力促进了科学理财、民主理财。
以促进统筹协调发展为目标不断完善财税管理体制
一是合理调整省以下财政收入划分方式。2016年,立足全区发展大局,将地方级增值税统一调整为自治区和市县按照40:60的比例分享,打破了按照行业、企业划分收入的办法。至此,自治区税收划分基本实现按税种、按比例分享,收入划分体制更加规范、科学,财政体制对市县加快发展、持续增收的激励效应显著增强。2017年,分别制定了《自治区与市县环境保护税收入划分方案》和《自治区与市县水资源税收入划分方案》,通过以奖代补的形式,将自治区分享的收入环保税和水资源税,全额奖励给市县,激发了市县环境保护的积极性,财政体制的激励效应进一步强化。
二是稳步推开财政事权和支出责任划分改革。2017年,自治区政府印发了《自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》,全面、系统地提出了全区改革的基本原则、总体要求、改革内容,明确了改革的时间表和路线图,为科学、合理、规范划分自治区和市县政府提供基本公共服务职责奠定了基础制度框架。2018年,自治区财政厅牵头起草了《宁夏回族自治区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》,将涉及人民群众基本生活发展需要,管理基础相对规范的8大类18项基本公共服务事项纳入改革范围,对改革事项的保障标准、支出责任分担方式进行了明确,改革方案已经由自治区全面深化改革领导小组审议通过,将于近期印发执行。
三是持续优化完善转移支付制度体系。不断扩大转移支付规模,自治区财政补助市县资金由2013年的450亿元增加到了2017年的691亿元,年均增长11.3%,有力缓解了基层财政困难。在大力归并整合专项转移支付的基础上,自治区财政补助市县一般性转移支付占比逐步提高,2017年达到50%,比2012年提高9个百分点,转移支付结构不断得到优化。强化激励约束机制,动态调整县级基本财力保障范围和标准,不断完善转移支付系数、支出成本差异系数等测算方式,稳步推进基本公共服务均等化,促进区域协调发展。
以防范管控财政风险为底线持续加强政府债务管理
一是加强政府债务管理工作组织领导。自治区党委、政府高度重视政府性债务管理工作,自治区政府专门成立了全区政府性债务管理领导小组,并由主要领导亲自担任组长,统筹安排部署政府性债务管理工作。按照“谁举债、谁偿还”原则,对政府性债务实行分级负责,市县政府主要负责同志负第一责任,进一步明确了市县的主体责任。各负其责,协调推进,牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。
二是建立健全政府债务管理体制机制。先后出台了加强政府性债务管理意见、风险应急处置预案、地方政府债券管理办法等一系列制度措施,建立了债务报告和公开、债务风险预警、应急处置等机制,初步形成了“借、用、还”相统一的管理体系。在全国率先实行置换债券资金集中管理和分账核算,构筑了坚实的资金管理防火墙,从根本上杜绝了挪用置换债务现象发生。2018年,又在全国率先出台《关于加强政府债务管理防范化解隐性债务风险的实施意见》,为今后全面加强政府债务管理防范化解隐性债务风险奠定了扎实的基础。
三是强化债务风险防控。截至2017年底,全区政府债务余额1226亿元,在财政部下达的限额范围内。2015年以来,累计发行置换债券658亿元,有效缓解各级财政偿债压力。对已被财政部风险预警和提示的地区,停止新增债券安排并要求其积极化解债务。限额内政府债务风险水平逐年下降,被财政部风险预警或提示的市县从6个下降为4个,并要求在2020年前全部退出。
四是加强问题整改。联合财政部驻宁夏专员办、自治区审计厅在全区范围开展了违法违规举债检查、隐性债务摸底排查和债券资金使用情况检查,对检查发现的各类违法违规举债融资行为、违规使用资金问题,督促市县尽快整改,确保问题逐一落实解决。
责任编辑 雷艳
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2023年11月