政策齐发力　持续巩固我国经济回升向好势头——财政部等四部门集中解读经济形势和政策

本刊记者｜刘慧娴

9月20日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任丛亮、工业和信息化部运行监测协调局局长陶青、财政部国库司司长李先忠、中国人民银行货币政策司司长邹澜解读经济形势和政策，并答记者问。

政策“组合拳”效应逐步显现　切实稳增长、提信心、防风险

丛亮介绍，8月以来，面对世界经济复苏动力不足、国内周期性结构性矛盾交织叠加等困难挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各有关方面延续优化一批阶段性政策、研究出台一批针对性强的新举措、积极谋划一批储备政策，系统打出了一套政策“组合拳”，切实稳增长、提信心、防风险，持续巩固我国经济回升向好势头。

随着政策“组合拳”效应逐步显现，8月经济运行持续恢复，多数指标边际改善，积极因素累积增多。一是国内需求持续恢复。社会消费品零售总额增速比上月加快2.1个百分点，投资规模持续扩大，多地房地产市场随着“认房不认贷”等政策的落实出现了回暖迹象。二是生产供给稳中有升。规模以上工业增加值、服务业生产指数增速比7月分别加快了0.8和1.1个百分点，制造业增速明显加快，旅游出行、文化娱乐等服务业增长态势良好。三是结构调整稳步推进。前8个月，制造业、基础设施等投资增速比总体水平分别高2.7、3.2个百分点，特别是高技术产业投资比整体的水平高了8.1个百分点，在优化供给结构方面发挥了关键作用。高端制造业、高技术服务业保持较快增长，绿色转型、数字经济等正在为产业升级注入新的动力和活力。四是经济大省韧性凸显。8月，广东以人民币计价外贸进出口增速提高到10.2%，达到了两位数，浙江前8个月新设经营主体增长12.5%，也是两位数，江苏、山东、河南、安徽实物量指标增长比较好，经济大省“勇挑大梁”，为推动经济回升发挥了重要作用。五是社会预期有所改善。制造业采购经理指数（PMI）持续回升，制造业生产指数、新订单指数和服务业商务活动指数、业务活动预期指数都位于景气区间。

“需要特别说明的是，在经历三年疫情后，中国经济运行仍会受到内外部多种因素影响，经济恢复必然是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。当前，我国经济运行中的确还存在不少困难挑战，但看中国经济发展必须贯通历史、现在和未来，看大势、看走势。回顾历史，即使面对1998年亚洲金融危机、2008年国际金融海啸巨大冲击，中国经济不仅屹立不倒，而且在应对中越来越发展壮大，不断跃上新的台阶。展望未来，随着存量政策与增量政策叠加发力，政策效应不断累积，积极因素不断增多，我国经济将回升向好、长期向好。目前，内外部看空中国、唱衰中国的杂音不少，这种论调过去从来没有实现过，现在和未来也注定不会实现。”丛亮强调。

针对近期一些媒体关心的我国物价走势问题，丛亮回应，近年来，在国际高通胀的背景下，有些国家通胀率达到9%以上，我国物价总水平保持相对稳定。今年以来物价仍然是在低位运行，需要引起重视，但是综合物价水平、需求恢复、经济增长、货币供应量等这些因素一块判断，我国经济不存在所谓的通缩，后期也不会出现通缩。从8月数据来看，居民消费继续恢复，供求关系持续改善，全国居民消费价格环比涨幅略有扩大、同比由降转涨，工业生产者价格环比也是由降转涨、同比降幅收窄，都出现了积极变化。价格指标属于经济运行的滞后指标，随着需求稳步恢复，市场信心逐步增强，经济运行持续好转，加上低基数效应逐步减弱，我国物价总水平有望继续回升并逐步回升到年均值水平附近。

刘慧娴　摄

当前财政运行总体平稳　切实保障基层财政平稳运行

李先忠介绍，当前财政运行总体平稳，1—8月全国一般公共预算收入15.18万亿元，同比增长10%；全国一般公共预算支出17.14万亿元，同比增长3.8%。总的看，1—8月预算执行情况较好，有力保障了党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。具体讲，1—8月整个财政运行有三个特点：

一是财政收入保持恢复性增长，与经济恢复向好态势基本一致。1—8月，一般公共预算收入同比增长10%，其中中央、地方收入分别增长9.5%和10.3%，财政收入增长除了因去年4月以来开始实施的大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多，拉低基数等因素影响外，也得益于今年以来经济持续恢复、总体回升向好的带动。1—8月，全国税收收入同比增长了12.9%。分地区看，1—8月，31个省份财政收入同比均保持了正增长，其中约半数省份实现两位数增长。

二是财政支出进度合理加快，民生等重点领域支出得到较好保障。各级财政部门加强财政资源统筹，落实党政机关过紧日子要求，优化支出结构，持续加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域投入；采取有效措施加快财政支出进度，保持必要支出强度，推动经济持续恢复。1—8月，全国一般公共预算支出17.14万亿元，同比增长3.8%。其中，社会保障和就业支出2.74万亿元，增长8.1%；教育支出2.55万亿元，增长4.5%；卫生健康支出1.5万亿元，增长5.8%；农林水支出1.42万亿元，增长2.9%；住房保障支出0.51万亿元，增长7.1%。

三是专项债券发行使用提速，带动扩大有效投资。今年以来，财政部积极指导地方严格专项债券项目的审核把关，做好项目储备等基础工作，同时优化专项债券额度分配，重点向经济大省特别是制造业集中的地区倾斜，优先支持成熟度高的项目和在建项目。1—8月，已下达新增专项债券额度是3.7万亿元，各级财政部门持续加快专项债券发行使用。1—8月，各地发行用于项目建设等专项债券2.95万亿元，完成全年新增专项债券限额的77.5%，比序时进度快10.8个百分点。债券资金累计支持专项债券项目约2万个，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等党中央、国务院确定的重点建设领域，推动一大批惠民生、补短板、强弱项的项目实施，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

对于当前地方财政运行情况，李先忠指出，今年以来，我国经济从过去几年疫情影响中逐步恢复，总体上呈回升向好态势。但是一些地方经济发展后劲不足，财政运行呈现紧平衡状态。对此，中央财政高度重视，多措并举，上下联动，支持地方特别是基层财政平稳运行，主要采取了以下三个方面的措施：

一是加大转移支付力度。2023年，中央财政安排对地方转移支付10.06万亿元，剔除支持基层落实减税降费和重点民生专项转移支付后增长7.9%。全国人大批准预算后，财政部即抓紧下达中央对地方转移支付。截至8月底，中央对地方转移支付已下达9.55万亿元，具备条件的都已经下达完毕，为保障地方财政平稳运行提供了有力财力保障。

二是充分用好财政资金直达机制。今年，中央财政将约4万亿元转移支付资金纳入直达机制管理。1—8月，已经下达直达资金3.83万亿元，除部分据实结算项目外已经全部下达，占2023年直达资金总规模的95.1%。在资金使用方面，除由地方统筹用于支持清算上年退税减税降费外，各地已形成支出2.37万亿元，占中央财政已下达资金的69.2%，快于序时进度2.5个百分点。应当说，今年财政直达资金下达速度更快、资金投向更准、资金保障更足、使用监管更严，有力保障了各项惠企利民政策的落实。

三是加强全国财政运行监测。依托预算管理一体化系统，财政部建立了全国财政运行监测中心，对各地区财政运行状况实行“T+1”穿透式监测，涵盖预算调整、财政收支、转移支付、库款余额等40余项监测指标，实现财政资金从预算安排的源头到使用末端全流程动态监测，对苗头性问题和风险隐患做到早发现、早报告、早处置，兜牢兜实基层“三保”底线。

下一步，中央财政将继续做好相关工作，指导地方统筹中央转移支付和地方自有财力，加大财力下沉力度，切实保障基层财政平稳运行。

稳健的货币政策精准有力　有力有效应对国内外风险挑战

邹澜介绍，今年以来，人民银行全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，稳健的货币政策精准有力，加大逆周期调节力度，有力有效应对国内外风险挑战，巩固经济回升向好态势。

总量上，保持流动性和货币信贷处于合理水平。继3月降准后，在经济回升接力的关键时刻，9月14日再次宣布降准0.25个百分点，同时维持中期借贷便利超额续作，引导金融机构稳固信贷投放，9月中旬公开市场操作及时提供跨季资金，保持银行体系流动性合理充裕，持续营造适宜的货币金融环境。

结构上，精准滴灌强化重点领域支持。适时对多项结构性工具延期或展期，加大对普惠、科创、绿色等重点领域的支持；加大金融支持民企发展力度，满足民企多元化融资需求。房地产金融政策适时调整优化，在配合做好“认房不认贷”的基础上，推动降低首付比。

价格上，以我为主做好内外均衡。6月、8月公开市场操作利率、中期借贷便利利率分别合计下降20个、25个基点，带动贷款利率降至历史低位；降低二套房利率下限和存量首套房利率，指导金融机构合理调降中长期定期存款利率，促进储蓄向消费、投资转化。积极应对人民币汇率变动，稳定市场预期。

货币信贷政策成效初步显现。一是经济物价平稳。8月工业、消费等指标较上月明显好转；物价触底回升，CPI同比由负转正，PPI降幅持续收窄。二是融资总量足够。8月贷款在高基数上实现同比多增，M2、社会融资规模保持10%左右的较快增长，金融资源供给持续显效。三是贷款结构优化。8月末普惠小微贷款和制造业中长期贷款同比分别增长24.4%和39.5%，显著快于全部贷款增速，金融服务提质增效。四是利率汇率平衡。8月新发放企业贷款和个人住房贷款利率稳中有降，人民币对非美货币总体升值，在优先支持国内发展的同时，保持了对外币值稳定。

多措并举促进民营经济发展壮大

丛亮介绍，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》以来，国家发展改革委会同有关方面坚决抓好贯彻落实，围绕优化发展环境、加强要素支撑、强化法治保障等重点领域，出台配套举措。

一是建立完善与民营企业常态化沟通交流机制。通过建立台账、逐项研究、定期调度等方式，点面结合协调解决问题、推动出台务实举措。

二是抓好抓实促进民间投资工作。建立并正式上线向民间资本推介项目平台，已向民间资本推介4800余个项目、总投资约5.27万亿元，相关项目重点分布在城建、农业、旅游、公路、水路港口等领域。切实畅通民间投资问题反映渠道。上线了“民间投资问题反映专栏”。对于企业反映集中的项目前期手续等共性问题，推动有关方面抓紧做好制度政策“立改废释”工作。

三是更好发挥民营经济发展局职能作用。实化细化民营经济发展政策体系。针对近期民营企业提出的建议诉求，统筹各部门合力，尽快形成可落地、能见效的政策举措，督促重点任务尽快取得实质性进展。强化民营经济发展形势监测分析。建立民营经济统计监测指标体系，形成有代表性的民营企业样本库，对民营经济发展中的重大苗头性、倾向性问题开展早研究、早预警。持续畅通民营企业诉求反映和问题解决通道。建立民营经济问题及政策建议的收集、转办、跟踪、反馈机制，及时回应民营企业关切，积极协调推进解决民营经济发展中遇到的重大问题。

工业生产稳步恢复　企业效益逐步改善

陶青介绍，今年以来，工业和信息化部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极应对各种风险挑战，着力抓好稳增长、提质量、优结构等工作。8月，工业生产稳步恢复，企业效益逐步改善。

一是工业生产稳步回升。8月，我国规模以上工业增加值同比增长4.5%，增速较上月加快0.8个百分点。从行业看，1—8月，41个工业大类行业中，27个行业增加值同比增长。占GDP比重前10的制造业行业中，有7个行业的增速高于全国平均水平，10大行业对整体工业增长的贡献率达到87.4%。从地区看，1—8月，工业增加值规模排名前十五的大省中，有9个省份增速较上半年进一步加快。从9月以来工业和信息化部调度的用工用电等高频数据看，无论是同比还是环比，工业生产都保持企稳回升的态势。

二是产业结构不断优化。高技术制造业投资增长加快。1—8月，制造业投资同比增长5.9%。其中，高技术制造业投资同比增长11.2%。装备制造业快速发展。8月，装备制造业增加值同比增长5.4%，对全部规上工业增长贡献率达38.9%。新产品较快增长。8月，服务机器人、民用飞机产量分别增长73.7%和33.3%。光伏电池、汽车用锂离子动力电池等产品产量也分别增长77.8%和31.5%。

三是工业平稳增长积极因素不断累积。企业产销衔接进一步畅通。工业生产者出厂价格指数（PPI）持续收窄，8月的降幅比上月进一步收窄1.4个百分点，规模以上工业企业产品销售率为97.4%，已经连续两个月恢复至97%以上的水平。企业利润降幅也进一步收窄。前7个月，规模以上工业企业利润同比下降15.5%，但是降幅已经连续收窄。随着上游原材料价格的下降，企业营收在出现好转，企业成本压力有所缓解。企业信心也在逐步增强。8月，制造业PMI进一步回升。其中，生产指数和新订单指数分别为51.9%和50.2%，均为5个月以来的高点。

学习进行时

如何“以学正风”

大兴务实之风

要大兴务实之风，抓好调查研究，在察实情、出实招、求实效上下功夫，把工作抓实、基础打实、步子迈实，在力戒形式主义、官僚主义上取得明显实质性进展，以这次主题教育为契机，将调查研究发扬光大。

——2023年6月8日，习近平在内蒙古考察时的讲话

弘扬清廉之风

要弘扬清廉之风，教育各级领导干部牢固树立正确权力观，全面查找廉洁风险点，筑牢思想防线，坚守法纪红线。要按照“三不腐”要求健全相关制度、严格执纪，建好护栏。

——2023年6月8日，习近平在内蒙古考察时的讲话

养成俭朴之风

要养成俭朴之风，把生活作风问题作为检视整改的重要内容，督促广大党员干部保持清醒头脑，筑牢贯彻落实中央八项规定及实施细则精神的堤坝。

——2023年6月8日，习近平在内蒙古考察时的讲话