国有资产管理的创新探索

山东省烟台市财政局党组书记、局长｜孙福勋

国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。近年来，山东省烟台市财政局围绕深化国有资产管理改革进行研究探索，坚持信息化引领，加快数据整合共享，自主研发建成全国领先的实景化、智能化国有资产运营管理平台，将经营性土地和房产、办公通用设备等行政事业类资产，山、水、林、矿等自然资源，公园、景区、道路、桥梁等市政公共资源以及依附于市政设施、公共场所、交通工具、旅游资源之上的特许经营权、冠名权等无形资产，全部纳入统一运营管理范围，构建起“大资产、大配置、大效益”工作格局，取得积极成效。

烟台财政国有资产管理创新探索

（一）行政事业单位国有资产管理改革走在全国前列。在全国首创以统一范围为基础、统一平台为支撑、统一管理为主体、统一运营为核心、统一收支为保障的行政事业单位国有资产“五统一”管理运营新模式，用一年时间实现国有资产由分散租借到公开招租、整合注入、重组调整的三次蝶变，最大程度放大国有资产价值。一是规范程序、保值增值。建立非自用经营性资产目录清单，将可用于市场化运营、符合市场需求的非自用经营性资产，经评估后有序投放市场交易租借，改变以往资产随意租借的低效运营方式。二是整合打包、注入增值。将相关资产整合打包、整体注入市级国有资本投资运营公司，壮大企业资产规模，提高市场信用评级，提升企业综合竞争力和融资能力，更好服务全市发展。以注入市级国有资本投资运营公司的100多亿元市直公管房为例，既为政府新增100亿元企业股权，又推动企业市场信用评级提升至AA+，新增市场发债额度30亿元。三是划转重组、优化配置。组建烟台市国有资本运营集团，将闲置和经营性行政事业类资产、自然资源、市政公共资源，通过无偿划转方式注入作为公司资本，投入市场运营，激活国有资产的资本属性，推动国有资本合理流动、优化配置，达到“盘活存量、吸引增量”“以城建城、以城兴城”的效果。

（二）资源性国有资产管理加快创新突破。一是探索市政停车位特许经营。将市政停车位统一转由市国有资本运营集团集中管理，探索实施市政停车位特许经营，实现路侧停车管理无人化、智慧化以及运用静态交通管理调控动态交通。二是强化矿业权管理。聚焦“资源拓财”，充分发挥烟台黄金等矿业资源禀赋优势，深入挖掘自然资源资产价值，推进矿业权出让精细化管理。2020年以来新办理出让矿权9宗，征收出让金及矿业权出让收益28亿元。三是推进土地综合整治。依托烟台老岚水库项目，将水库建设表土剥离与全域土地综合整治相结合，在改善农村生态环境、促进耕地保护和土地集约节约的同时，盘活镇村存量建设用地进行创收，缓解基层财政保障压力。

（三）地方金融企业资产监管取得显著成效。认真贯彻落实党中央关于国有金融资本管理的各项决策部署，以依法依规管住管好用好、坚定不移做强做优做大国有金融资本为目标，着力提升国有金融资本效益和国有金融机构活力、竞争力和可持续发展能力，努力服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革，全面促进经济社会高质量发展。一是国有金融资本监管体系不断完善。出台监管企业重大事项管理规定，严格规范决策权限和程序。制定市管企业财务预算管理暂行办法，严肃财经纪律，防范财务风险。印发市管企业工资总额管理办法，将所有工资性收入全部纳入工资总额管理范围，完善国有企业工资决定机制。二是国有金融企业改革取得新突破。进一步明晰“三会一层”职责边界，建立权责分明、各司其职、相互协调、制衡有效的公司治理架构，公司治理结构得到持续优化。加快推进专职外部董事委派工作，实现国有独资（全资）市管金融企业董事会中外部董事占多数。三是国有金融企业服务实体经济取得新成绩。整合设立烟台融资担保集团有限公司，推动其加入国家和省政府性融资担保体系。截至目前，烟台融资担保集团累计开展融资担保业务147.66亿元。全市累计设立新旧动能转换政府引导基金39只，累计投资项目333个、投资额138.6亿元。引导烟台银行坚守“服务地方经济、服务中小企业、服务城乡居民”的市场定位，截至2022年底，烟台银行制造业贷款余额70.14亿元，支持民营企业贷款余额259.54亿元，普惠小微企业贷款余额76.64亿元，投放信贷161.89亿元支持751家企业复工复产。

进一步推进财政国有资产管理改革

（一）构建完善以财政部门为主导的国有资产监管体制。目前世界上多数国家实行以财政部门或管预算的部门为主导的国有资产监管体制，这有利于提升国有资产资源管理、配置和使用效益，加快推动财政政策的快速实施、精准调控，值得学习借鉴。要紧密结合当前我国国有资产监管的新形势新要求，加快构建完善“人大监督、财政主导、部门协作”的国有资产监管体制，形成覆盖全面、分工明确、制约有力、监督高效的国有资产大监管格局，不断提高国有资产监管效能。

（二）切实加大国有资产监管力度。进一步提高认识，凝聚合力，理顺职能，不断增强监管的协同性、针对性和有效性。其中，对于经营性国有资产，应坚持政企分开、政资分开、政事分开，切实厘清政府职责边界，加快由管企业向管资本转变，依法对国企履行出资人职责，将应由企业自主经营决策的事项归位于企业。同时，改进监管方式，更加注重以产权为基础、以资本为纽带，依靠公司章程及完善法人治理结构来履行出资人职责，将监管要求转化为股东意志。对于非营利公益性资产，应严把资产清查、资产登记、资产调配、资产核销、资产公物仓管理等关键环节和重点领域，切实将资产管理与预算管理相结合，严格按照资产配置标准，统一配置管理，强化预算约束，规范配置流程，实行资产使用配置全过程监管，切实提升资产管理的科学化、精细化水平。对于资源性国有资产，应积极推进自然资源统一确权登记，摸清自然资源资产家底，落实自然资源权利主体，明确保护责任，推动自然资源的保护和监管，保障生态安全和资源安全。此外，切实做好向人大报告国有资产管理工作，推进与人大预算联网监督平台对接，定期向社会发布国有资产数据信息，增强国有资产管理公开透明度，着力打造“阳光国资”。

（三）加快国有资产管理信息系统建设。一是按照预算管理一体化改革要求，加快建设高效资产管理信息系统，打造实时在线的国有资产监管平台，构建政府采购、资产管理、财务核算不同模块间数据一致、高效协同的信息化监管系统。二是整合优化已有数据资源，完善国有资产信息共享机制，实现部门、单位国有资产数据互联互通，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益情况，建立起全口径国有资产数据库。三是坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合，以信息化手段支持资产登记、使用、处置等资产管理关键环节，不断提升国有资产监管科学化、精细化水平。四是以信息化支持监管方式优化提升，对重大国有资产流动等关键环节实施实时监控、动态监管，努力消除监管盲区，解决资产监管中信息不对称、监管不到位问题。

（四）推动国有资产管理提质增效。在经营性国有资产管理上，应进一步确立国有企业的市场主体地位，加快推进市场化转型，最大限度减少政府对企业市场活动的直接干预，真正将国有企业推向市场，倒逼国企主动迎接市场化竞争，不断提升经营效率和经济效益。在非营利公益性资产管理上，应切实规范资产的监督管理，确保家底清晰，避免多头管理，杜绝资产流失。同时，应围绕“权责清晰、配置合理、运转高效、约束有力”的管理目标导向，着力加强行政事业单位资产管理，将摸索出的好经验好做法进行普及推广，充分发挥非营利公益性资产对政府运行的支撑和保障作用。在资源性国有资产管理上，应划清资源性资产权属边界，厘清资源性资产所有者权责，推动建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的资源性资产产权制度，同时在做好资源保护的基础上，深入挖掘资源性资产的经营和金融属性，为经济发展和财政增收提供助力。在数据资产等新业态资产管理上，应进一步加大探索研究和前瞻性应用力度。通过近年来互联网经济发展，可以看出数据资产对未来经济增长具有举足轻重的影响作用，职能部门单位、科研院所及企业应积极开展研究，推动应用项目有效投入实践，将数据资产变资金，更好助力经济发展。

责任编辑　李艳芝