聚焦“两统一”核心职责　提高财政资金使用效益

自然资源部财务司

自然资源部作为生态文明建设的主责部门之一，自组建以来，在习近平生态文明思想的指引下，认真履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，通过实施一系列生态保护修护政策和重要工程，推动我国生态保护修护取得历史性成就。

自然资源转移支付资金成效显著

统筹和科学推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。“十三五”以来，围绕我国“三区四带”重要生态屏障区域，部署实施了44个项目，完成生态保护修复面积530多万公顷，工程分布于“三区四带”生态安全屏障区域关键生态节点，为落实国家重大战略提供生态保护修复支撑，生态保护修复取得显著成效，获得了国际社会的认可。2022年11月21日，“中国山水工程”获得联合国首批世界十大生态恢复旗舰项目，并在联合国“生态系统恢复十年（2021—2030）”行动首项全球活动中，作为国家或地区层面开展大规模和长期生态系统恢复的最佳或最具前景的案例，供全世界学习。

2019年5月，经过七个月的修复，秦皇岛市金屋至浅水湾浴场侵蚀沙滩修复工程完工，共修复侵蚀海岸线3.5公里，为群众和滨海旅游事业的发展提供优质的海岸带和海域生态环境。李滨山　摄

整体推进矿山生态修复。围绕国家重大战略，2019—2021年，在长江、黄河等重要流域以及京津冀周边、汾渭平原、青藏高原等重点区域组织开展历史遗留矿山生态修复，完成治理面积4.6万公顷。2022年通过竞争性选拔，在生态区位重要、生态问题突出的地区确定中央财政支持11个历史遗留矿山生态修复示范工程。通过项目实施，有效消除了项目实施区地质环境问题，促进了废弃土地盘活利用，改善了区域生态状况和人居环境，大大提升了当地人民群众的获得感和幸福感。

坚持陆海统筹、河海联动开展海洋生态修复。“十三五”以来，通过组织实施“蓝色海湾”整治行动、渤海综合治理攻坚战生态修复、红树林保护修复专项行动等重点工程，全国共整治修复岸线1500公里、滨海湿地3万公顷，取得了良好的生态、社会和经济效益。

进一步加强地质灾害防治工作。2018年机构改革以来，自然资源部全面加强调查评价、监测预警、综合治理、防御响应、应急支撑、基层能力建设等各项工作，完成全国1885个县1：50000的地质灾害详细调查、186万平方千米隐患综合遥感识别、4.5万余处普适型监测预警实验、12961处工程治理，建立完善66名专家分省驻守防御和205名专家机动防御相结合技术支撑机制，最大程度保护人民群众生命财产安全，取得积极成效。2018—2022年，地质灾害发生数、死亡失踪人数、直接经济损失较前五年同期平均值分别减少47.0%、68.3%、43.8%。同期实现地质灾害成功避险8204起，避免可能伤亡人员9.9万人。

自然资源转移支付资金管理水平不断提高

深入贯彻落实项目储备制度。按照《中央生态环保资金项目储备制度管理暂行办法》要求，自然资源部强化数字赋能，在搭建中央财政自然资源领域转移支付资金项目储备管理系统的基础上，大力推进信息化应用，积极主动加强项目管理，要求各地自然资源主管部门通过系统及时下达资金、合理分解绩效指标、按期填报执行情况、充分反馈问题，围绕工作目标，及时掌握资金使用情况，按季度向部领导报送情况，部内相关司局共同研究解决问题，指导和督促地方加快项目推进，实现资金运行有监测、绩效实施有跟踪、行政决策有依据的工作目标，不断提高资金使用效益。

切实加强转移支付资金绩效管理。按照财政部统一工作部署，自然资源部积极主动推进转移支付绩效指标体系建设，加强绩效目标管理，按照指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配的原则，研究形成了各专项绩效目标标准化备选表，并根据每年业务要求变化不断迭代更新，用于指导地方自然资源主管部门科学、合理填报绩效目标申报表，以便规范绩效目标设定，基本消除了难以衡量的定性指标，从源头上解决了因绩效目标设定不合理导致绩效评价流于形式等问题。

额尔齐斯河发源于新疆阿勒泰地区，是我国唯一流入北冰洋的国际性河流。2018年，额尔齐斯河流域被纳入第三批国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。刘永恒　摄

自然资源部部门预算管理体系逐步健全

加强部门预算顶层设计。自然资源部按照深化预算管理制度改革的部署要求，落实主体责任，健全制度机制，提高项目预算管理科学化、规范化水平。2022年，推进实施项目库全生命周期和动态管理，制定印发《项目库管理规则》，加强项目统筹规划，对重点项目进行优化整合；健全部门预算支出标准化体系建设，制定印发《海洋调查项目支出标准》，完善项目支出管理。完善绩效指标体系，制定印发《2023年版项目支出绩效指标库》，形成了涵盖所有项目的专用和通用指标库；做好预算绩效评价工作，按财政部要求组织开展了覆盖所有项目的自评，重点对7个项目开展了部门评价，编报了2022年自然资源部整体支出绩效目标，进一步扩大了绩效评价的覆盖范围。

严格落实过紧日子要求，加大项目审核力度。自然资源部高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院关于政府过紧日子的有关要求，坚持厉行节约、反对浪费。心怀“国之大者”，预算支出重点保障落实党中央、国务院重大决策部署。在财政部的指导和支持下，近年来在压减预算的形势下做好加强管理的“加法”，提高预算绩效。坚持有保有压，加强重大专项的保障力度。加强项目预算审核，加强项目事前论证和绩效评估，做好项目储备，压减会议费、培训费等一般性支出。加强预算执行管理。每年年初印发通知，要求制订分月实施和支出计划，按月考核通报、调度预算执行情况，切实提高部门预算执行率，2022年除基建项目外，自然资源部项目支出全年执行率达96%。

多措并举提升监管效能。持续开展财务审计在线动态监管，采用数字化手段，及时发现各单位日常内部控制管理中存在的问题。逐步完善部属单位内部控制工作机制，加快推进内部控制信息化建设，在上线“预算管理”“报销管理”“合同管理”3个模块后，推进“采购管理”“资产管理”“基建项目管理”等模块开发工作。积极推进内部审计实施，学习借鉴国家审计经验做法，坚持问题导向，分类实施，区分单位性质和特点，突出审计重点。通过多方面监管措施，抓早抓小，做到问题早发现、早纠正。

持续为重点工作提供有力财力保障，服务生态文明建设和高质量发展

党的二十大对自然资源工作提出了一系列重大决策和重要要求，自然资源部明确将“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”作为重点工作，持续发力，全面推进党中央重大决策部署落地生效。财务司与资金运用司将按照财政事权和支出责任划分相适应的原则，加大沟通协调，持续为重点工作提供有力财力保障，切实提高资金运用管理水平。

一是在转移支付资金方面。逐步构建国土空间生态修复制度体系、规划体系、重大工程体系、标准规范体系、业务支撑体系，认真落实项目储备制度，全面加强绩效管理，让财政与业务部门形成合力，切实维护国家生态安全，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，提升生态系统碳汇能力，提供更多优质生态产品，服务生态文明建设和高质量发展，促进美丽中国和人与自然和谐共生的现代化目标实现。

二是在部门预算管理方面。建立健全自然资源项目支出标准体系，开展国土调查类、测绘类、海域海岛监管类项目支出标准制订工作。同时，逐步完善自然资源项目预算绩效评价指标体系，涵盖自然资源部所有专用和通用项目，引领自然资源系统绩效指标库建设。

三是在加强财会监督方面。深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神和全国财会监督工作会议有关部署，结合工作实际，聚焦财政、财务、会计领域的短板和薄弱环节，部署开展财会监督专项行动及自查自纠等工作，坚持底线思维和问题导向，推动党中央、国务院重大决策部署不折不扣落实到位。

责任编辑　张小莉