广西：持续加力推进改革　预算管理一体化建设成效明显

广西壮族自治区财政厅

2020年6月，广西财政正式启动预算管理一体化系统建设。目前，已有21个业务模块上线，覆盖全区135个区划，地区覆盖率100%；3.61万个上线单位，单位覆盖率100%，总用户数达到85667个；实现了预算管理一体化系统与政采云、公务之家、非税收入收缴管理等系统的对接和数据共享，在实现各级预算数据的省级集中和上下贯通方面发挥了重要作用。

真抓实干，紧盯标准，不断推进预算管理一体化建设

按照“统筹规划、分步实施，纵横联动、协同推进，集中部署、集中运维”的原则制定工作任务及阶段计划，2021年1月1日在自治区本级和17个试点市县上线运行预算管理一体化系统，并根据系统试点使用情况，不断完善系统功能和业务流程，分四批逐步在全区各市县推广实施，实现全区各市县统一使用系统编制2022年部门预算，完成了建设目标任务，实现系统全面运行。

一是加强领导，明确系统建设模式和目标。第一时间成立了广西预算管理一体化建设领导小组，加强组织领导和顶层设计，研究确定了“1+1”自建模式，提出了一套预算管理一体化系统、一朵“财政云”、一个标准规范体系、一个安全管理体系、一个运维保障体系的“五个一”总体目标。

二是统一认识，对标对表，明确业务规范和技术标准。预算管理一体化建设专业性强，涉及制度、管理和技术等方面的诸多创新与变革。广西严格对照财政部预算管理一体化建设总体思路、业务规范和系统技术标准的要求，多次组织市县财政部门业务骨干和区直单位一线财务人员，对核心业务问题、具体业务流程进行讨论，确立了要将财政部规范性要求和措施一以贯之予以落实的建设思路，并结合广西实际，制定出台了规范基础信息、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整调剂和预算执行、会计核算、决算报告等一系列实施细则，出台支出预算指标管理、部门预算项目库管理等文件，统一规范全区预算管理业务的工作流程、控制规则和管理要素，夯实了广西预算管理一体化业务的管理基础和制度保障。

三是点面结合，分步实施，有序推进系统建设上线。结合广西预算管理业务需求，注重改革的系统性、协同性、整体性，由点到面、以点促面，明确了“规范有序”的推进路径。全面系统梳理现行各项预算管理相关制度规定，先易后难，确保主线业务流程先行上线，其他业务流程兼顾推进，成熟一项，上线一项，逐步到位，分批分期将各项业务模块纳入预算管理一体化系统，对上线的业务模块，在优化业务流程的基础上对系统操作习惯改动最小化，力求新旧系统平顺过渡。

四是多点发力，强化培训，夯实预算管理一体化上线基础。不断加强与预算单位、各级财政部门、人民银行、代理银行等部门的协作配合，通过视频会议、实地调研座谈、微信群、电话解答等沟通机制，及时解答处理各地各部门提出的业务和技术问题，收集好的经验做法、意见建议并在全区分享。将系统用户手册、操作视频、常见问题解答放置在培训网站和工作交流群中供学习参考，形成跨部门信息共享，高效互动的联调机制。2020年以来，采取现场培训、上机操作和网络视频培训相结合的方式，共举办培训1500多场次、覆盖全区135个财政区划及3.3万多家单位，共24余万人次参加培训，切实提高了相关人员的预算编制和执行业务水平，为系统上线顺利开展业务奠定坚实基础。

五是统筹谋划，强化督导，提高系统建设上线保障力度。在系统测试阶段，积极协调人民银行南宁中心支行、13家代理银行及预算单位，开展多流程、多轮次和多场景的四方系统联调测试，确保预算管理一体化正式上线后运行稳定。在系统上线阶段，建立“一对一”现场驻点督促指导机制，抽调技术骨干组建督战“小分队”，分批次驻点蹲守项目实施地区，全程指导督促市县财政加快工作进度。在系统完善阶段，建立常态化调研督导工作机制，由业务组、技术组、协调指导组联合组成调研组，有针对性地开展专题调研，指导督促预算管理一体化建设工作，并每月定期开展通报制度，形成鼓励先进、激励后进、你追我赶的良好工作局面。

六是持续优化，着力提升系统功能建设。系统上线运行后，及时收集各相关试点市县、区直单位等反馈的问题，梳理第一批上线9个地区发现的问题，逐一进行梳理、排查、改进并持续跟进系统运行情况，不断完善流程设置、优化系统功能，有效提升了运行效率，改善了用户体验。以强化业务模块对接为目标，积极谋划预算单位银行账户管理模块、工资统发模块、会计核算模块等业务模块的开发建设和上线工作，致力于提升业务模块间的数据共享及业务衔接。

预算管理一体化建设取得明显成效

第一，率先实现“自治区级集中部署、数据全国汇总”建设目标。严格按照财政部工作要求，做好全区顶层设计，通过广西政务云，集中建设、统一部署预算管理一体化系统，全区所有市县财政部门统一使用同一个系统，率先与全国预算数据管理汇总系统实现连通。一是有效破除长期存在的“数出多门、口径不一”困扰。一体化系统覆盖基础信息、项目库、预算编制、预算绩效、预算执行、会计核算等环节，通过只建立一个数据库、只设计一套标准库表、只建立一套用户中心，避免了数出多门、数据不一致等情况，解决了长期以来系统分散建设、“数据孤岛”等问题，实现了中央与地方、财政部门与预算单位的数据共享共用。二是构建“规范透明、约束有力”的管理机制。一体化系统规范了项目管理，简化了支付流程，构建了高效的资金支付机制以及预算指标会计核算控制机制，强化了预算指标对执行的约束，切实做到各级各部门的支出以批准的预算为依据。三是创新使用“云架构、微服务”前沿技术。广西一体化系统使用当前最前沿的“云架构+微服务”等新技术，进一步保障了全区数据集中存储、系统版本统一、业务量剧增下系统资源和性能的弹性伸缩，提高了系统运行管理的便捷性、稳定性和安全性。

第二，有力推动全区范围内预算编制和执行管理全流程、全层级贯通融合。系统的建设和运用，实现将部门所有收入和支出全部纳入部门预算管理，做到部门事业收入、事业单位经营收入等各项收入管理规范化，有效提升了部门预算编制的规范性和完整性，资金的统筹和保障能力有了极大提升。

第三，实现系统对预算支出的标准化管控，财政支出标准化建设持续推进。将支出标准嵌入预算编制流程，在系统中设置会议费、培训费等项目支出标准，基本支出项目预算全部根据支出标准测算生成控制数，作为预算编制和审核的基本依据，并通过系统控制相关项目预算支出金额，实现预算支出标准、预算编制、预算执行的融合。

第四，实现预算项目全生命周期管理，财政预算完整性得到有力提升。以预算项目为基本单元，所有预算支出都以预算项目形式纳入预算管理。项目库与预算管理的各个环节都建立直接联系，动态反映项目调整调剂等引起的信息变化。项目库常态化开放申报和储备项目，实行预算项目跨年滚动管理和定期清理等。

第五，实现预算控制支出的执行管理，增强预算约束力。依托预算管理一体化系统建设，取消用款计划和划分直接支付与授权支付的传统管理方式，实现“用预算指标直接控制资金支付”的控制机制，进一步规范和优化国库集中支付业务流程。实现清算单、汇总凭证号清单的生成发送全流程自动化，推动国库集中支付财政零余额清算额度电子对账加速运行。取消“单独编制预算的二级单位指标合并到主管部门本级执行”的做法，要求有关基层预算单位独立开设零余额账户使用财政性资金。实现财政各业务模块共享账户信息、银行账户审批流程电子化，使得账户审批“不见面”，预算单位办理账户事项“一次都不跑”，预算单位银行账户管理质量得到有效提升。积极推进监控处理单功能模块建设，进一步完善动态监控的闭环管理链条，对疫情防控补助资金等需要重点关注的资金类型实行重点关注，发挥系统建设助力管理体制机制改革的作用。截至2022年10月，各级用户通过预算管理一体化系统共办理支付业务1185万笔，金额超过7460亿元。

责任编辑　李烝