江苏：“五化”“六统一”推进预算管理一体化系统建设

江苏省财政厅一级巡视员｜李建平

2019年以来，江苏财政严格落实财政部推进预算管理一体化建设总体目标任务和工作要求，全力推进江苏预算管理一体化系统建设，以“五化”为总体思路、“六统一”为实现路径，积极探索“制度+技术”的管理机制，基本建成了“以项目库为支撑、以数字化为手段、核心业务集聚化”的预算管理一体化系统，并在全省全流程上线运行。

以“五化”为总体思路，谋篇布局下足功夫

江苏财政严格遵循财政部统一的业务规范和技术标准，在充分分析论证基础上将系统建设的总体思路确定为“一体化、集中化、数字化、云化、服务化”。

一体化。切实解决财政业务链条割裂和信息孤岛，横向形成项目管理、预算编制、预算执行等顺向衔接、逆向反馈的管理闭环，纵向实现全省各级财政预算管理规则的规范统一、数据上下贯通，支撑全省各级财政全域业务一站式处理。

集中化。省级统一建设、集中部署，支持全省各级财政部门共同使用，省以下财政部门不再单独部署，实现全省财政信息系统的统建统管。

数字化。推动一体化系统从传统的业务经办流程支撑向数据资源整合利用转变，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，切实推动财政数字化转型。

云化。以云计算平台为基础，积极探索新技术与财政业务的融合，不断强化一体化系统的技术“基本盘”，实现财政信息管理系统跨越式发展。

服务化。以“服务重用”和“服务聚合”为特征，实现前、中、后台分离，打造数字政府中财政业务和数据的“枢纽”，给财政各项业务赋能，推动财政管理效能的大幅提升。

以“六统一”为实现路径，多措并举攻坚克难

统一顶层设计。以科学系统的顶层设计作为预算管理一体化系统建设的开局引领，组织业务骨干和技术骨干，以项目为主线开展财政全域业务的梳理和重构，构建预算管理一体化系统“业务架构”“应用架构”和“技术架构”的规划设计；引入先进IT公司的技术和智力资源，规划全省集中化管理的标准管理体系、运维管理体系和网络安全管理体系；整合全省财政数据资源，谋划大数据发展战略和整体架构。

统一业务规范。严格遵循财政部《预算管理一体化规范》，在认真梳理总结预算管理流程、规则和要素的基础上，兼顾省级和市县需求，将全省财政业务规划为14个业务域、63个应用组、235个业务场景、591个应用功能和185个业务流程，覆盖基础信息管理、项目管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、非税征缴与票据管理、预算绩效、资产管理等预算管理领域，确保全省一体化系统的建设和部署工作不走样、不偏离。

统一技术框架。以财政部《预算管理一体化系统技术标准》为指引，依托云平台制定统一的技术框架，形成了“1+1+N”的一体化建设模式（一套顶层设计、一个技术中台、N个软件服务商），通过标准化的技术框架指导不同软件厂商形成系统建设合力，实现了一体化系统内不同板块的并行开发、敏捷开发，有效提升系统的开发迭代进度和平滑升级能力。

统一数据底座。严格对标财政部全国统一的数据标准，不断优化预算管理一体化系统数据结构和数据库设计，构建全省统一的财政数据底座，推动分散、孤立的数据资源共享，同步开展历史数据的清洗加工和集中存储，逐步夯实财政大数据应用的基础，发挥数据资源聚合效应、乘数效应，持续释放财政数据资源价值，提升财政资金的综合使用效益。

统一过程管控。为保证系统建设的高效优质、安全可靠，引入华为软开云平台，对需求分析、代码检查、缺陷跟踪、应用发布等项目开发过程进行全流程管控，实现基础设施、应用架构、应用集成、交付过程等标准化管控，确保软件开发过程的需求可管、开发可视、质量可控。

统一支撑保障。为适应一体化系统大集中部署、大数据应用，着重做好全省财政基础设施、网络安全、运维服务体系建设。开展全省财政专网带宽提速和质量达标工作，加快完成财政私有云数据中心升级和扩容，联合省政务办构建“两地三中心”财政云基础框架。完善全省财政网络安全规划，综合运用安全管理、技术防护和监督预警等手段，建立全省“全程全网”的网络安全防护体系，切实提升预算管理一体化系统的整体安全性。以“江苏省数字财政开发和运维服务基地”为载体，建立与应用集中、数据集聚、分级管理相匹配的集中式运维管理体系。建成全省技术支持呼叫中心，向全省各级财政和各预算单位提供各项服务支持。

上下联动、统筹推进，初见成效

一是初步形成以项目库为支撑的预算管理体系。将预算管理各环节数据实时写入项目库，实行预算项目全生命周期管理，形成以项目库为支撑的跨年度多级次的预算管理体系，实现绩效管理贯穿项目储备、预算编制、调整调剂、目标实现、结项评价全流程生命周期管理，使项目流、资金流、信息流有机结合，增强了预算的刚性约束，为进一步深化预算管理制度改革奠定了良好的基础。

二是实现云计算技术与财政管理的深度融合。建成了财政云数据中心，实现了计算、存储、网络等基础设施资源的虚拟化和“池化”部署，同时采用微服务和容器等技术完成一体化系统各业务模块的微服务设计开发和“容器化”部署运行，不仅完成了对传统数据中心单体架构的全面替换，还从根本上解决了业务一体化、全省集中化带来的高并发和海量数据计算的压力，也为如期实现财政部门信创目标奠定了坚实基础。

三是建成规范统一安全可靠的一体化系统。以“六统一”作为抓手和实现路径，高质量建设全省预算管理一体化系统，并于2022年1月在全部135个财政区划全流程上线运行，首次实现了全省各级财政预算管理的一体化和财政数据大集中，圆满实现了预算管理一体化建设的阶段性目标。截至8月底，一体化系统共有31687家预算单位、102401个用户，项目库储备项目达823904个，日均在线用户超过3万个；1—8月，全省共支付资金1030万笔、36578亿元。通过全省全面上线运行和多层次多业务高峰“实战”考验，充分验证了云化和服务化技术框架支撑全省财政业务一体化运行和集中化管理的安全性、稳定性，并显示出较强的横向扩展能力，为下阶段预算管理一体化的应用拓展及财政数字化转型夯实了基础。

责任编辑　李艳芝