承德：大力弘扬塞罕坝精神

推进山水工程取得显著成效

作为国家首批山水林田湖草生态保护修复试点地区，河北省承德市深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要论述，认真贯彻国家和省市有关决策部署，大力弘扬塞罕坝精神，高起点、高标准推进山水林田湖草生态保护修复试点工作，各项工程顺利完工并持续发挥重要作用，试点工作取得显著成效。全市78个试点项目共到位资金23.68亿元，其中,国家奖补资金9.5亿元，地方配套资金14.18亿元；完成支出23.68亿元。共修复矿山11个，矿山修复面积2017.5亩，尾矿库治理19个，湿地修复面积6579亩，土地整治面积5.64万亩，小流域治理面积258平方公里，河道治理长度298.67公里，日新增污水处理能力4452.16吨，日新增垃圾处理能力9吨，新增绿化面积24.97万亩。

（一）坚持多规合一，强化顶层设计。针对以往生态保护修复部门分割严重，项目谋划与建设单打一、碎片化等问题，承德市从工作开展之初就注重多规合一，优化顶层设计。在深入调研基础上，按照“一条主线、两个功能、三大片区、四项任务、五大突破”工作思路，高起点、高水平编制了《承德山水林田湖草生态保护修复实施规划（2016—2025年）》，并将全市矿山修复规划、水源涵养规划、林地发展规划、旅游发展规划等与其有机整合，同步制定项目实施技术体系、示范区规划方案、绩效评价体系等11个专项制度、方案，着力实现多规合一、协同发展、全面保护，为全市试点工作开展提供了顶层引领和专业指导。

（二）坚持统筹推进，强化示范引领。在工作开展中，坚持科学谋划、统筹协调，探索“6+3”推进模式，即山、水、林、田、湖、草6大要素统筹考虑，不搞单打独斗；管理、技术、产业3大支撑协同并举，打好组合拳，用先进的管理理念和世界一流的技术推动项目实施，注重与产业融合发展，实现生态反哺百姓、改善民生的良性循环。同时，打破项目建设“平均用力”，资金安排“撒胡椒面”的传统做法，坚持以重点带全局，以亮点作示范，重点打造了环北京潮河流域、坝上及滦河流域湿地草地、重要交通沿线损毁矿山治理3个重点片区。在此基础上，按照“成片区谋划、点线面结合、全要素融合”的系统观念，谋划了围场县、丰宁县、滦平县3个示范区，集中资金、人员、政策向示范区倾斜，并通过多个示范点相互串联，以点带面扩大示范效应。

（三）坚持积极作为，强化资金统筹。面对资金筹措压力，承德市不等不靠，主动作为，四措并举破解配套难题。一是预算投入列一块。在财力紧张的情况下，市、县（市）区积极调整支出结构，千方百计挤出资金5.9亿元用于试点项目建设。二是产业基金拿一块。充分发挥承德市成立的“农业产业发展引导基金”作用，向山水林田湖草生态保护修复领域倾斜，解决资金2.07亿元。三是整合资金增一块。整合清洁小流域、京冀水源林、农村环境整治等有关生态保护修复资金1.65亿元，支持山水林田湖草生态保护修复试点项目建设。四是社会资本补一块。丰宁县潮河上游“一主四副”河道综合治理等项目撬动社会资本近4.56亿元，保障了项目建设需要。

（四）坚持夯实基础，强化规范管理。注重高标定位、科学管理，在出台《关于加快推进山水林田湖草生态保护修复的实施意见》的基础上，先后制定有关资金管理、项目管理、绩效考评、台账建立、资金筹措等办法，初步建立了“1+5”试点工作管理体系。特别是探索了项目台账管理机制，对台账设立的形式内容、数据类型、指标范围等进行统一规范，要求每个试点项目在实施前、实施中、实施后不同阶段都要准确记录18项基础信息、10组对比照片、16项跟踪指标及全套文件资料，实时跟踪项目进展及成效，全面建立图文并用、内容翔实、数据准确、对比鲜明的项目台账30本，确保全市试点开展前后有记录、有对比、有成效。

（五）坚持多措并举，强化机制创新。在做好试点项目、管好试点资金的基础上，坚持跳出试点看全局，探索建立生态保护修复多元机制。

一是建立京津冀横向生态补偿机制，促进水生态保护修复。通过积极争取，先后与京津建立京冀水源林、京冀生态清洁小流域治理、密云水库上游稻改旱、流域横向生态补偿等多个补偿机制，累计争取到位各类生态补偿资金12.6亿元，有效改善重点生态功能区环境质量。

二是探索建立自然资源资产产权制度，清晰界定各类自然资源边界，明确自然资源资产产权主体。2016年4月，承德市与中科院地理所合作编制完成《承德市自然资源资产负债表（2010—2013）》及工作报告、技术报告，通过自然资源资产实物量和价值的变化，掌握经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗恢复和增值活动情况，将自然资源资产价值化，从而为经济发展与生态保护综合决策、政府绩效评价考核等提供重要依据。同年，在北京举行了专题新闻发布会，成为全国首家向社会亮出自然资源资产“家底”的地级城市，打造了自然资源资产负债表“承德模式”。

三是严格落实河长制，提升河湖管护水平。制定《河长制工作实施方案》，全面构建起市、县、乡、村四级河长组织体系，对域内1132条河流设立各级河长4838名。同时，制定工作督查、河湖管理奖惩等工作制度，对河长履职情况进行常态化、规范化、制度化督查，为改善水环境质量创造了有利条件。

四是建立共建共享机制，实现生态、经济效益双赢。坚持因地制宜，鼓励民众参与试点项目建设，作为政府投入的补充，扩大生态保护修复效益。如密云水库上游滦平县南大庙流域生态综合治理项目，因项目区周边征占地较多，财政投入难度较大。该县鼓励当地致富带头人按照山水林田湖草总体规划要求，在项目区周边投入资金3000余万元，开展坡改梯、园路建设、河岸治理等工程，发展休闲农业及生态旅游，既改善了周边环境，实现了“荒山”变“美景”，又结合山水林田湖草生态保护修复工程助力脱贫攻坚，与试点项目形成互补，实现双赢。

试点工作开展以来，承德市工作做法先后得到国家、省领导充分肯定，10余个地市前来学习考察，试点工作连续两年绩效考评位居全省第一，真正实现了生态、经济、社会效益多赢。

（一）生态效益明显，环境质量日益改善。承德市在山水林田湖生态保护修复项目建设上，最大限度利用当地自然环境和资源，尊重自然、顺应自然，并与自然融为一体，促进了生态环境进一步改善。如兴隆县泃河生态环境治理工程项目，通过塑造生态湿地5.2万平方米，对河道沿线进行岸坡整理，有效减少河道区域泥沙入河量1100吨。同时引进承德地区生长状态较好的植物物种10种，增加了当地生态物种。通过河道清淤清理淤泥约23.6万立方米，有效改善了水体清澈度，杜绝了黑臭水体的发生，水质明显改善。通过泃河生态环境治理，减少了河道内面源污染，治理后河水清澈，两侧岸坡绿意盎然，蛙鸣蝉叫，为保护好密云水库水质发挥重要作用。

（二）经济效益明显，增收渠道有效拓宽。承德市在山水林田湖生态保护修复项目建设中注重导入生态产业，实施“绿水+”战略，通过生态产业带动，促进生态建设和产业发展深度融合，如发展旅游业、休闲农业、生态种植、生态养殖等，打造出核心亮点，着力推进绿色发展、绿色富民，反哺百姓、改善民生，实现生态保护修复良性循环。如围场县膜下滴灌水肥一体化项目，可以节约灌溉用水，提高肥料利用率，减少人工投入和病虫害发生，实现生态种植，同时防旱、抗旱作用显著。项目完成后，项目区内总增产5万吨，总节水900万吨，总节药15吨，总节肥6000吨，总节工7.5万个，总节本2550万元，总增效5500万元，总节本增效8050万元。

（三）社会效益初步显现，宜居宜游品牌初步树立。通过实施山水林田湖生态保护修复项目，社会效益凸显，为人民群众提供了更好的安居环境和居住品位，社会满意度得到有效提升。如兴隆县污水处理项目，通过实施农村污水工程，生态环境基础设施得到显著提升，项目建成后，出水水质达到《农村生活污水排放标准》（DB13/2171-2015）一级A标准，提高县内水环境质量，极大改善农村人居环境，农村污水处理保障能力从落后水平赶超到全省乃至全国先进行列，彻底解决影响农村环境质量最大的粪便、污水问题，为周边居民创造了良好的生活环境。

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