建立互联互通、资源共享的政府投资项目全生命周期管理平台，是全面贯彻落实国务院转变政府职能，减审批、强监管、优服务的必然要求，是进一步深化预算管理制度改革的重要举措，是“互联网+政务”和数字财政建设的重要内容。财政部门履行政府投资监督管理职责，必须强化项目管理手段，依法推进项目库建设，规范实施全流程管理。2023年，包头市财政局建设的项目枢纽综合服务平台（简称项目枢纽平台）正式上线运行，包头市财政投资项目管理进入数字 时代。

以互联网构建项目平台

包头市项目枢纽平台基于互联网基础，运用云计算、大数据和微服务技术，按照“一网三库两平台”框架体系建设。“一网”是指互联网；“三库”是指政策库、项目库和数据库；“两平台”是指项目应用平台和手机移动平台。目前,项目枢纽平台已实现与财政内部业务系统，如包头市财政局云OA办公系统、预算管理一体化系统、国有资产运营平台、惠企利民平台，进行数据交互。在财政系统之外，积极对接政府部门间系统互联互通，与包头“智慧城市”、资源交易中心、政府采购等政府业务系统积极推进数据贯通，实现信息互通、资源共享、成果共用管理机制。系统间的有效贯通，实现内外网联动协同数据交互，资金和项目管理更加高效。项目枢纽平台打破信息孤岛，在财政内部建立数据中心，串联财政业务系统；在财政外部推荐部门间系统联通，建设全流程、全要素项目“数据枢纽中心”，实现信息资源共享、项目共管、成果共享管理机制；“项目枢纽平台”将成为“数据的跑道、系统的桥梁”，通过数据价值转换有效提升包头市财政资金投资项目管理服务能力。

以业务协同促进管理创新

推进项目枢纽平台与预算管理一体化系统互联，基本实现财政项目管理领域数据共享、业务协同办事流程智能化，构建形成完整的财政项目数据链。一是项目枢纽平台作为项目综合监管和服务平台，是预算管理一体化平台的有效延伸和拓展，以预算管理一体化平台作为数据应用的基础和支撑，主要发挥管理、监督和服务的作用。二是项目枢纽平台基于政策执行生命周期服务视角，通过政府投资项目全生命周期跟踪管理、行业履职项目全过程跟踪管理和综合监督全过程跟踪管理三条主线的有效协同和有机融合落实政策要求，切实实现财政资金保障与部门履职相适应。三是项目枢纽平台通过有效落实“规划定政策，政策定专项，专项定任务，任务定项目，项目定目标，目标定指标，指标定岗责，岗责定人员，人员定绩效，绩效定考评”的闭环管理过程，建立与政策指引方向相适应的项目决策体系。

以政策统领项目建设

一是以政策为导向，引导投资方向。项目政策库归集了近十年来国家、自治区和包头市19个重点领域、116个政策事项、680个一级项目，基本满足政府投资领域项目申报。二是以政策为索引，关联项目要素。项目政策关联项目征集、项目申报、项目要件、项目审核和预算管理项目要素，为项目申报和投资实施精准管理。三是以标准为依据，规范项目预算。平台依据项目政策划定项目范围、投资标准和申报条件，指导单位申报项目，为管理部门提供预算和审核依据标准。四是以成熟度为标准，统筹安排资金。项目枢纽平台自动匹配成熟项目，优先安排在建、续建项目和“半拉子”工程，以及手续完备、具备实施条件的优质项目，统筹有限资金，集中财力支持重点项目。

以全流程支撑项目管理

推动政府投资项目要素模块化、服务智能化和管理精细化，实现全流程管理，是项目库建设的目标要求。“项目枢纽平台”聚焦项目各阶段重点环节，从“六个维度”对项目实施全生命周期管理。一是项目申报全流程。项目枢纽平台按照单位库、部门库和财政库设计项目申报流程，动态反映申报过程，随时跟踪审核情况。二是项目评审全流程。项目枢纽平台按照规范程序设置项目评审流程，评审机构按照政府投资的合法性、规范性和必要性原则好中选优。三是项目建设全流程。项目枢纽平台按照项目建设过程，全流程设置项目管理要素，动态反映建设过程，综合反映管理成效。四是项目资金全流程。项目枢纽平台按照预算管理规范，全面反映预算资金安排、使用和决算情况。五是项目绩效全流程。项目枢纽平台嵌入绩效评价管理，动态反映项目绩效评价过程和结果，便于项目投资绩效的监管。六是项目立档建册全流程。对项目申报直至项目竣工决算形成电子档案袋，全面记录反映项目建设、资金使用、竣工验收等情况，便于查询审计、资料管理。

以大数据反映项目成果

项目枢纽平台启动实施以来，全面反映了包头市项目储备、项目投资、项目建设、预算资金和项目管理的综合情况和项目成果。一是基础信息日渐完备。截至9月上旬，枢纽平台已容纳全市预算单位、企业、个人用户6700个，征集各类专家近100人，累计发布政策文件179个，发布项目征集通知105个。二是项目信息不断充实。全市541个项目单位（企业）上报具体项目2090个。各类项目总投资额达1379亿元，申请补助资金766亿元。项目涉及14个领域、48个政策事项、105个一级项目。全市360个主管部门、11个市财政业务科室参与项目审核工作。三是驾驶舱数据模块日益丰富。项目枢纽平台驾驶舱从市政府决策视角、财政视角、部门视角、企业视角多角度、可视化、即时动态反映项目政策、重点领域、专项债券、项目基本情况，辅助各地区、各部门进一步提升项目管理能力、谋划项目发展和规划决策。四是统计决策信息更加立体。项目枢纽平台以项目信息为基础，对政府投资从项目政策、投资方向、重点领域反映贯彻落实国家、自治区和包头市决策部署情况；从项目地区、项目单位、管理部门反映项目投资数量、规模和建设情况；从项目评审、预算安排、实施内容、绩效评价和项目决算反映项目全生命周期管理情况。五是移动终端服务更加便捷。项目枢纽平台同步开发移动小程序，手机用户可以登录小程序查看信息、关注流程、管理项目，同时小程序分用户、分权限设置展示内容，有效满足用户需要。

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